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他站在王宫的高台上，望着远处的苍山洱海，目光平静而坚定。
云南的新篇章，自此开启。
羊苴咩城归附后的第十日，满城惶然便已彻底散去。
青石板街上的商铺陆续摘了门板，茶肆里重新飘起普洱的香气，挑着柴担的山民、牵着马的商旅顺着城门进进出出，城头的“唐”字大旗迎着苍山的风猎猎作响，与街巷里的烟火气揉在一起，成了南疆新的底色。
杨昌将临时安抚司署设在原南诏王宫的偏殿，没有占居正殿，也没动王室的内库。
每日天不亮便升署理事，从户籍清点到官吏任免，从流民安抚到道路修缮，桩桩件件铺陈开来，要给这片刚归入大唐的土地，定下长久安定的规制。
南诏归附后的第三日，第一道完整的治疆奏章便从羊苴咩城发出，八百里加急送往长安。
奏章之中，杨昌定下了“因俗而治、汉蛮共安”的方略，奏请朝廷将南诏旧地正式设为云南安抚司，划归剑南道统辖。
安抚司下分设六州，以山川地形、部族聚居地为界：
北境设会川州、昆明州，扼守北疆门户；腹地设阳苴咩州，为安抚司治所；西南分设永昌州、银生州，镇守边陲；东南置拓东州，控扼滇东各部。
六州刺史悉数由归附的部落首领出任，准许世袭罔替，掌本部族民政、族内纠纷裁决之权，保留其旧有风俗与部族规制。
同时每州由朝廷派遣长史、司户、法曹各一员，作为流官协理政务：
长史掌政令传达与官吏考课，司户掌户籍赋税，法曹掌刑狱公断。
汉蛮之间的纠纷一律按大唐律法公审公断，部族内部事务则依从旧俗处置，既将云南纳入大唐政令体系，又不强行改易部族百年习俗。
奏章送出去的同时，杨昌便已先行按此章法署任官吏。
白蛮首领阿盛任昆明州刺史，阳溪部首领张傍任阳苴咩州长史，其余各部首领也各按领地大小、归附功绩，分任各州刺史、县令。
任命文书下达当日，各部族首领齐聚安抚司署，捧着盖有剑南节度大印的告身，人人脸上都带着喜色。
他们本以为唐军破国，自己的部族地位难保，没想到不仅保住了领地与权位，还得了朝廷的正式册封，自此名正言顺，比在南诏王室治下还要安稳。
“副使宽仁，是我云南百姓之福。”
张傍捧着告身，深深一揖，语气里满是真切的感激。
其余首领也纷纷躬身行礼，心悦诚服。
民政之外，军事布防也同步敲定。
杨昌从三万南征大军里甄选五千精锐，分驻六州要隘：
两千人驻守阳苴咩城，为云南镇守中军；会川、昆明各驻一千人，扼守南北官道；永昌、银生、拓东各留三百人，镇守边陲驿路。
设云南镇守使一职，总领全境驻军，负责边防戍守、剿匪平乱，暂由高适代领，待朝廷批复后正式任命。
南诏旧军则尽数裁撤：
年轻力壮、愿意留伍的，编入各州乡兵，只负责村寨治安、道路巡查，永不征调出境作战；老弱病残一律发放路费与安家粮，遣返原籍务农。
政令一出，原本惴惴不安的南诏旧兵尽数安心。
打了半辈子仗，终于能解甲归田，守着家人过日子，没人愿意再提着脑袋征战。
不过十日，便有近万旧兵卸甲归乡，地方治安非但没有混乱，反倒因少了冗兵，日渐安稳。
民生安民之策也紧跟着推行全境。
杨昌颁下安民令：
云南全境减免赋税三年，三年后赋税也仅按原南诏时期的三成征收；因战乱逃入深山的流民，返乡后官府每人发两斗粮、一套农具，无地者可开垦无主荒地，五年内不征田税；被战火焚毁的村寨，官府按人口发放重建钱粮，帮助百姓重修房屋。
南诏王室的官仓尽数封存，除留作军粮与官府用度外，其余粮食分批运往各州县，赈济贫苦百姓与受灾人家。
狱中关押的囚犯，除杀人、劫掠等重罪外，其余一律从轻发落，遣返家乡务农，给其改过自新的机会。
政令传至各州县，躲进苍山、无量山的流民陆续扶老携幼返乡。
田间地头重新出现了耕作的人影，村寨里的炊烟一日多过一日，原本因战乱荒芜的土地，渐渐又泛起了生机。
基建与商路也同步铺开。
杨昌征调了两万民夫，分段修缮从成都经会川、昆明到羊苴咩城的官道。
拓宽悬崖险段，铺平碎石山路，增设驿馆与茶水铺，打通南北商旅的通路。
同时在会川、昆明、阳苴咩城三地开设榷场，由官府统一管理：
蜀地的丝绸、茶叶、瓷器、铁器可运入云南，换取当地的滇马、药材、毛皮、金银；各族百姓入市交易，只收一成商税，严禁官吏盘剥、强买强卖。
榷场开市第一日，便有近百支商队进场交易。
蜀地的茶商拿着茶叶换滇马，云南的药商扛着虫草换丝绸，人声鼎沸，热闹非凡。
守了半辈子村寨的山民，拿着自家织的麻布，换回了盐巴与铁器，脸上都带着新鲜的笑意。
商路一通，不仅百姓得了实惠，官府的商税也日渐充盈。
不用靠加征赋税，仅榷场收入，便能支撑各州官吏俸禄与驿路修缮的开销，形成了良性循环。
教化之事，杨昌也做了长远安排。
他下令各州开办乡学，招收部族子弟入学，教习汉文、算学与大唐基本律法。
教书先生从蜀地聘请，俸禄由官府承担，入学的子弟不仅免学费，每月还能领两升米。
同时严令：
乡学只做教化，不强行改易各部族的语言、服饰与风俗，各族的祭祀、节庆一律保留，官府绝不干涉。
消息传开，起初还有部族首领心存顾虑，怕大唐要“改俗易种”，见政令说得明白，又亲眼见乡学里先生只教书、不问俗，渐渐也愿意送族中子弟入学。
阳苴咩城的第一所乡学开学当日，杨昌还亲自去看了。
看着穿着各式部族服饰的孩子，坐在一间教室里跟着先生念《千字文》，声音稚嫩却整齐，他心里清楚，这才是云南长治久安的根本。
人心的认同，从来不是靠刀兵打出来的，是靠日复一日的安稳日子、互通有无的商旅、同文同轨的教化，慢慢融在一起的。
各项政令推行了近一月，云南全境便已彻底安定下来。
匪患清了，流民归了，田里种上了冬麦，榷场的商旅络绎不绝，各州官吏各司其职，就连最偏远的永昌部落，都派了人到安抚司署纳贡谢恩。
高适拿着各地送来的政务文册，笑着对杨昌道：
“副使这一套方略，比打十场胜仗还管用。
臣本以为南疆初定，少说要乱上半年，没想到这才一月，就比南诏治下还安稳了。”