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“经过数月的努力，保加利亚的秩序已经恢复，和平已经建立，”
君士坦丁开始讲话，声音在大厅内回荡。
“今天，罗马帝国将设立默西亚军区。”
罗马帝国曾经在多瑙河下游设立默西亚行省，统治这片土地数百年。
“默西亚军区将包括原保加利亚的大部分领土，及原属色雷斯军区的多布罗加地区，首府将设在特尔诺沃。”
“默西亚军区总督将由塔克海斯将军担任，而柏洛厄亚的伊凡领主将担任副总督，负责协调民政事务。”
“接下来，我将宣布一系列新政策，”
君士坦丁示意书记官展开羊皮纸卷轴开始宣读，而书记官也开始宣读新政:
“第一，税收政策。未来两年，默西亚军区免税。两年后，税率将恢复到与帝国其他地区一致的水平。”
人群中响起惊讶的低语。减税是争取民心最直接有效的手段，但这个幅度超出了许多人的预期。
“第二，土地政策。所有无主土地——包括原沙皇家产、战死贵族未继承的领地、十字军破坏后无人认领的土地将重新分配。三分之二归帝国所有，三分之一分配给当地无地农民。”
“第三，法律政策。帝国法律将逐步在默西亚军区实施，但考虑到当地习俗，过渡期为五年。在此期间，地方法官可以与帝国法官共同审理案件，确保司法公正的同时尊重传统。”
“第四，宗教政策。保加利亚正教会将继续存在，但保加利亚教会将重新归于君士坦丁堡牧首管辖，并承认君士坦丁堡普世牧首的最高权威，当地主教将由君士坦丁堡牧首任命，但需征询本地神职人员的意见。”
“第五，军事政策。所有贵族必须将军队指挥权移交帝国，士兵将接受整编，组成默西亚军区部队。贵族可以保留一定数量的家兵作为护卫，但不得超过一百人。”
“第六，教育政策。推广希腊语教育，同时尊重保加利亚语的使用。”
“第七，重组地方行政，保加利亚贵族可担任副职，协助帝国官员治理。表现优异者，可升任正职，甚至进入军区行政系统.........”
“第八.........”
.....
书记官一条条宣布政策，每一条都经过深思熟虑，既强化帝国控制，又给予适当让步。
当书记官念完最后一条，合上卷轴时，大厅里一片寂静。
最终，伊凡领主率先站起来，右手抚胸鞠躬：“陛下，我代表保加利亚贵族，感谢您的慷慨和智慧。我们接受这些条件，并宣誓效忠罗马帝国。”
其他贵族纷纷开启自动跟随，大多数人明白，这是当前情况下最好的选择。
这些政策尤其赢得了中小贵族和普通民众的好感，
土地重新分配虽然一定程度上威胁到大贵族的利益，但针对的是无主土地，没有直接触动他们的核心资产。
那些战死贵族的领地，那些无人认领的土地，本来就不是他们的。
会议持续了一整天。结束时，君士坦丁单独留下了塔克海斯。
他们站在窗前。窗外，特尔诺沃的城市轮廓在夕阳中显得格外清晰——房屋的屋顶，城墙的垛口，都在夕阳下镶上了一层金辉。
“塔克海斯。”
君士坦丁的声音很严肃：
“默西亚是帝国的重要边疆。多瑙河对岸是金帐汗国，西边是塞尔维亚，西北边是匈牙利。任何一个方向出现变故，都需要你第一时间应对。”
“你的任务很重，不仅要治理好这里，还要为未来可能的军事行动做准备。”
塔克海斯点头：“我明白，陛下。”
“记住.......”君士坦丁叮嘱，“对忠诚者慷慨，对叛逆者严厉，对民众仁慈。最重要的是，让这里的人感受到，在罗马帝国的统治下，他们的生活比过去更好。”