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顾辞整理衣袍，意气风发。
……
王德发整个人盘腿坐在羊毛大毡上，嘴里咬着半根风干牛肉条，手里拿着一根细竹签，正惬意无比地在后槽牙里剔着牙缝。
“哧溜……”
他吸了一大口凉气，满足地把剔出来的碎肉沫咽进肚里。
他斜着一双贼溜溜的眼睛，看着考卷上的“畿辅流民啸聚之困”。
“噗嗤……”
王德发一个没忍住，直接笑出了猪叫声。
“哈哈……哈哈哈哈！”
“晏子衡啊晏子衡！
你这个老泥鳅，你这是直接把胖爷在南城极乐坊干的脏活，给搬进春闱考场里来了啊。”
周围号巷里那些自命清高的士大夫举子，看到“百万流民啸聚”，吓得浑身发抖，满脑子都是怎么派兵去弹压，怎么防止流民夜里杀人放火。
“可你们这帮神仙，全坐在天上喝仙气呢！”
王德发抹了一把嘴角的牛油，翻了个巨大的白眼：
“神京城外三十六个工区，聚集了整整上百万流民。”
“白天搬石头、开水渠，累得跟孙子似的，到了晚上收工呢？
黑灯瞎火，几十万大老爷们挤在破泥窝棚里，谁去管他们撒尿拉屎？
谁去管他们聚众赌博打架？
谁去抓混在里头偷木头、倒卖工粮的烂贼骨头？”
官府派顺天府的差役和兵马司去管？
王德发把竹签往地上一吐，满脸鄙夷：
顺天府那帮平日里在街上收两文钱保护费的软脚虾，要是真敢走进黑灯瞎火的流民大营……
不出半柱香，差爷手里的水火棍得叫人抢走当柴烧，身上的号衣得叫人扒走给婆娘当尿布，连腰里的佩刀都得叫流民连夜磨成菜刀！
兵马司要是敢动粗拿皮鞭抽人，几十万快要饿疯的汉子一拥而上，一人一口唾沫就能把几十个差爷给生吞活剥了！
到时候，一旦激起流血民变，整个通天阁工程瞬间就得烂尾！
“正经官差管不了，正经王法不敢管。”
“那谁能管？”
王德发咧开大嘴，笑得浑身肥肉乱颤：
“恶犬！”
“用市井里的恶霸，去管工区里的流氓！”
“用黑道上的规矩，去镇流民里的刺头！”
天下所有的读书人都觉得黑帮是社会的毒瘤，恨不得全部抓进大牢里杀光。
可王德发这个在当铺和黑市里滚大的人，比谁都清楚黑帮的本质！
黑帮是什么？
黑帮是底层组织力最强、执行力最狠、消息最灵通的现成机器。
之前，通天阁工区刚刚开工，几十万人乱成一团的时候，致知书院是怎么做的？
是他王德发！
一个人提着一把杀猪刀，孤身闯进神京南城最藏污纳垢的极乐坊！
亮出《地下枭雄》作者的身份！
一脚剁碎了赌桌，把青衣堂刀疤刘、黑虎帮赵掌柜、飞鹰会孙麻子这帮凶神恶煞的黑道巨头，全给收拾得服服帖帖。
王德发没给他们讲半句圣贤仁义，他只是把工部和顺天府的红袖标往桌上一拍：
“三大帮派三千弟兄，全部收编！”
“胳膊上套红袖标，封你们为大夏工赈特巡，巡防大营长。”
“你们不是喜欢收保护费吗？老子给你们官方的名分！
给你们真金白银的工程提成分红！”
“但是！
立下三大铁律：严禁私斗聚赌，严禁克扣偷盗物料，严禁欺压良善！”
“工区出了乱子，老子亲手剥了大营长的皮！工区治安平稳，老子让你们堂堂正正穿干净衣裳当大夏的体面人！”
结果呢？
城外三十六个工区，整整一个月，几十万人吃喝拉撒，连一桩偷盗都没发生过！连一场聚众械斗都没打起来！
偷想去工地上偷生铁？
还没摸到料场，被戴红袖标的青衣堂弟兄暗巷里麻袋套头，一顿铁棍把骨头全敲碎了扔进永定河！
地痞想在流民窝棚里开暗赌？
刀疤刘提着九环大砍刀直接踹门，当场把赌摊砸得稀巴烂，人吊在工区牌楼上抽鞭子！
官府没花一两银子的维稳军饷！
顺天府没派一个差役去冒生命危险！
原本危害一方的市井恶犬，全他娘的成了给朝廷看家护院的最狠猎犬！
“这就是老子在极乐坊干成的事！”
王德发兴奋得满面油光，抓起那管粗大的兼毫大笔，眼珠子骨碌碌乱转：
“今儿个，胖爷就给这帮不食人间烟火的老爷们，上一堂大夏黑道治理学！”
“不过……字句得用顾老大的法子给洗白装裱一下，免得晏老头以为老子是在卷子上开黑店。”
王德发贼笑一声，笔如飞，将那套野蛮凶狠的黑道收编法，用庄严典雅的台阁体公文，写成了一篇惊天动地的基层灰度治理大策！
第一步，大夏工赈片区大营长制。
建议中枢打破官僚亲自维稳的空想。
面向京畿以及各省的江湖帮派，行会头目、市井强梁，进行官方招安。
将百万流民与庞大工区，划分为三十六个大片区。
赐予黑帮头目官府红袖标，授以片区大营长之权位。
以毒攻毒，以恶制恶。
第二步，责任连坐，利益捆绑。
立下三大铁律，严禁私斗，严禁克扣，严禁偷盗。
片区如果发生械斗盗案，大营长全家连坐重罚，剥夺官标下狱；
片区如果按期完工、秋毫无犯，官府给予高额工程管理分红，并恩准其家族子弟脱去贱籍！
第三步，基层自治，零成本金汤。
官府不用出兵马司一兵一卒，用江湖最懂的规矩管江湖。
原本的市井之蠹，瞬间化作了大工的护航战车。
王德发运笔极快，字迹肥厚扎实，杀伐与喜感并存。
“臣某谨奏为大工庞杂、流民百万，请行片区大营长制、以恶治恶以靖地方大统筹策。
臣闻之，治大国者如烹鲜，除天下之垢者需用粗布。
百万流民啸聚京畿，鱼龙混杂，泥沙俱下。
若以文弱之官吏治之，如以丝线缚奔马；若以铁甲之军伍弹之，必生玉石俱焚之惨祸。
夫市井之中，素有悍霸之雄；江湖之内，不乏统御之才。
昔虽为蠹，收之即为良犬；往虽为害，范之即成干城。”
笔锋飞转，将极乐坊的实务彻底升华为治国策论：
“臣请设工赈片区大营长三十六人。
收民间各帮之渠魁，赐官府之红标，命其自安其地，各领其众。
立三铁律以规其矩，行连坐法以束其心。
治乱民以其俗，驱顽劣以其恶。
官府不费一兵一卒，而百万大营夜不闭户，秋毫无犯。
化市井之蠹为社稷之盾，变江湖之恶为大工之翼。
此实至简至神、以毒攻毒之无上妙策也。”
写完最后一个字，王德发随手把大黑笔往桌上一掷。
他摸了摸空空如也的肚子，抓起桌角自己叠的那顶滑稽的三角纸帽，往光秃秃的脑门上一扣，挡住头顶的漏风。
接着，把两只胖手往棉袄袖筒里一插，身子往羊毛大毡上一倒。
“呼噜……呼噜……”
震天响的呼噜声，再次在号巷深处，肆无忌惮地回荡开来……
隔的考生懵了，“这人心态还是这么的好……”
……