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周通号舍。
案几之上，木尺森严，笔架平正。
“晏阁老……”
周通在心底自语：
“你果然还是把案牍库里的那柄刀，借到了这春闱大考的卷面上。”
满考场的举子，还在被朝廷没钱又不准加税逼得呼天抢地，以为这是一场神仙难救的天灾大难。
可周通比谁都清楚，这场危机最凶险的地方，从来不是银子够不够，更不是流民有多少。
之前，当陈文先生在书院内堂将通天阁两难困局推演开来的时候，李浩就算出了四百万两的凭证巨资，张承宗就划出了数万顷军屯田。
可在当时，先生只问了一句话：
“几百万两银子下去了，千万石粮食拨下去了……
若是官府的蛀虫伸手去捞，你当如何？”
那一句话，让周通如芒在背。
他至今都清清楚楚地记得，在那个朔风凛冽的深夜，他独自一人叩开了大夏刑部尚书府的大门。
在刑部的幽暗密阁里，大夏法理巅峰的严石头严正源尚书，亲自为他掌灯，搬出了大夏立国二百年所有工赈贪腐的绝密宗卷。
周通在那间堆满案牍的屋子里，整整熬了个通宵。
他翻烂了八十卷案底，看到了大夏王朝最令人作呕的一幕幕血腥轮回。
朝廷每一次大兴土木，每一次开仓赈灾，拨下一两银子，过户部刮去两钱，过工部刮去三钱，层层盘剥漂没，到饥民手里连半升发霉的糙米都没有。
百姓被克扣得活活饿死，贪官污吏却借着工程大发横财。
最终激起民变，官府再调大军去镇压杀戮，将原本用来救命的大工，活活办成了埋葬千千万万生民的人间地狱。
那一夜，周通与严正源尚书在案头反复推演博弈，当场起草了震动中枢的《工赈特巡防腐律》，严正源尚书更是拍案叫绝，当场盖下了刑部的大印作保。
“大兴土木之弊，从来不在工程本身，而在侵渔克扣。”
“天下之大蠹，从来不在城外的流民，而在官场里那些吸食民脂民膏的硕鼠。”
坐在这一方考舍里，他要做的事情，便是把那套已经在刑部备了案、已经在通天阁工地与流民营地里真刀真枪杀过人的《特巡律》与四方流水账，以法理格式写在这张关乎帝国命脉的试卷之上。
他提起硬毫狼毫笔，悬腕墨。
其一，四方独立并行记账，将暗箱彻底晒死于阳光之下。
大夏官场贪腐的根源，就是官府独揽了钱粮账目，上下其手。
周通直接将他在通天阁工地推行的规矩写进策论：
设立四本完全平行的账簿。
户部管拨款，工部管用料，商会管建材采购，流民代表管实际领粮。
四方各自记账，每日傍晚在工区大门前合符对账。
哪怕账目只差一文钱，四方连坐追责。
更将每日收支明细，全文抄录在十丈巨榜之上，昭示百万流民。
把一切账目晒在光天化日之下，彻底剥夺官吏暗箱操作之空间。
其二，流动特巡庭，严立当场立枷十倍抄没之重典。
防腐不能靠道德自律，必须靠伸手必断的恐怖威慑。
周通将严正源尚书的特巡法度化为策论核心。
设立直属中枢、享有天子风宪特权的工赈流动特巡庭，昼夜巡回于工棚粮台之间。
严立三条铁律：
凡克扣灾民口粮一升者、凡贪墨工食银一两者、凡在工分地契上冒领舞弊者——
当场革职。
立枷示众三日。
十倍抄没其全家家产充公。
贪一两，抄十两。
克扣一升，全家流放。
字字如法槌击案。
“臣某谨奏为大工将兴，蠹弊必伏，请行四方互稽、立流动特巡以杜贪墨本事。
臣闻之，治国之道，不患工程之浩大，患官吏之侵渔；不患灾黎之繁多，患国帑之流失。
前朝之大兴土木者，所以底于亡国者，非工之罪也，乃借工营私之官蠹，吞噬民膏以速其祸也。
今朝廷欲行大工以活饥黎，若沿陈规，令户工二部暗室操切，则数百万现银于胥吏之手，必成狐鼠肥私之渊薮。
饥民不得其实惠，大工空悬于烂账。
臣请以绝对之程序，立大夏不可移之法网。”
紧接着，笔锋刚劲，直切程序防腐核心：
“臣伏请天子明诏，行四方独立并行记账之制。
户部管拨，工部管营，商会管料，民代表管役。
四方各置一簿，日清月结。
每日薄暮，于工区高门合符对账，一钱有差，四方连坐。
更设十丈行榜于通衢，尽抄进出细目以示万民。
置阳光于幽暗，夺官吏之秘权。
复请敕建工赈流动特巡庭，受风宪重器，巡按于工棚陇亩之间。
凡有贪墨克扣灾粮一升、工银一两者，不论品阶，不待秋决，即刻立枷示众，剥夺官籍，按其贪墨之数，抄没其家私十倍充公。
立斩立诛以警百官，明刑峻法以安赤子。
程序至公，法度至硬，使贪墨者知倾家之祸在眼前，使营私者绝侥幸之贪念。
如此，则每一文银皆民腹，每一石粟皆筑干城。
大工立而贪蠹绝，大夏之法统，自此成万古不移之金汤矣！”