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十月初三。
长安。
未央宫前殿。
一般四日一次的大朝会提前了。
此刻，殿内文武，上至皇帝刘备，下至六百石议郎皆在。
此刻，已进入最核心、也最微妙的两件事：粮，与交州。
董和出列，手持一份来自将作司的奏报。
“陛下，司徒，尚书令，诸位公卿，身毒匠人与墨家、公孙氏及诸匠人合力，于南郊糖坊，依身毒之法，融以新制器械，反复试炼，糖霜已成。”
“其色已近乎初雪，其质细若流沙，甘醇远胜以往任何石蜜、饴糖，月产……已逾百斤，若能扩坊增匠，广种甘蔗，其量犹可倍增。”
殿中泛起一阵低语。
这白糖虽然远比不了现在的，但其甜美，近侍的几位重臣已在小范围内品尝过，深知其魅力。
如今已能量产，意义非同小可。
法正接过话头：“糖乃珍物，可易千金，然我大汉今日之急，非金非银，乃粟米麦豆，乃三军之腹，百姓之食。”
随后他看向周围的同僚，“自董卓乱起，中原板荡，仓储空虚，今我虽有巴蜀之饶，荆襄之丰，然两线用兵，洛阳流民待哺，粮秣仍捉襟见肘，未来用兵之地更多，粮从何来？”
刘巴立刻道：“各地正行屯田，然远水难解近渴，民间确有余粮，多藏于郡县大姓、地方豪强坞堡之中。”
法正颔首，“正是此理，彼等坐拥粮秣，朝廷不可强夺，否则必生变乱，昔年盐引之策，已见其效，今有白糖，胜盐十倍，可设‘糖引’，以糖易粮。”
“凡纳粮助国者，依数予引，凭引领糖，此糖非比寻常，乃内府精制，可邀请其来，彰其贵盛，以此为饵，众人必争相输粮，以求此糖引。”
他此言一出，殿中不少出身大族或与之关联的官员面色微动，显然在急速权衡此策对家族的影响。
诸葛亮此时缓缓开口，弥补细节：“孝直之策，乃以无用之奢，易有用之实，可解燃眉，陛下，臣以为可行，然需明定章程，严防奸猾。”
“一者，糖引之制，当与平准相辅，定价需稳，防其囤积居奇，操纵粮糖之价。”
“二者，纳粮种类、成色、地点，需有司严核，防以陈腐充数。”
“三者，制糖之术，乃国之重器，其匠、其法，当严加看管，泄者同叛。”
刘备点头：“准，具体细则，由尚书台会同大司农、将作监速拟，孔明，甘蔗种植，关乎根本，可有筹划？”
自西域使者归来后，诸葛亮得知有此技艺，其实早已经开始暗中实行。
“回陛下，臣与将作监、大司农及熟悉南方风土之臣僚已议过，江阳、犍为南部，零陵、桂阳溪谷，气候温润，颇宜甘蔗，可设‘蔗丞’专司。”
“再划拨官地，招徕流民或与愿从之豪户签约，统一种植，官价收购，此事不与粮田争地，反可安民增赋，种子、农具，可由将作监及南中诸郡支应。”