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有人问：“万一地方官不认协理会呢？”
“那就换人。”我说，“首任协理会成员由你们七人联名推举，名单明日交户部备案。凡阻挠新政者，不论品级，查实即革。”
气氛变了。
一个驼队首领站起来：“娘娘，我愿带三十辆货车，先往玉门渡运建材。只要地定了，我们立刻开工。”
药帮管事也说：“南岭的药材可以走海路了，我联系三家船行，随时能启航。”
我说：“选址已定。云津港在东海湾口，水深可泊大船。玉门渡在西北咽喉，接三条古道。两地即日起划为特区，原有管辖权暂停。”
我在沙盘上圈出两处位置。
“设验货烽台，每日燃信烟报进出量。异常即闭关。”我说，“所有通关文书，加盖双印。一为礼部公章，一为我亲烙暗记。无双印者，视为伪造。”
那个女人问：“外商呢？会不会混进奸细？”
“准入名录制。”我说，“礼部与鸿胪寺联合备案，按国别分级。高风险地区配额管理，首次入境需担保。”
她点头：“这能行。”
我说：“政策三日后正式颁。你们回去准备。第一批商户名单由你们提名，必须包含中小户，不得全为大行会。”
他们站起身，一个个接过玉符副符，手紧握着，像捧着命。
“娘娘。”那个女人临走前回头，“我们……能写个章程吗？把刚才说的全写下来，我们带回各地，也让别的商户看看，这回是动真格的。”
“你们写。”我说，“写好送户部，我亲自批。”
他们走了。
偏厅空了。
我回到主殿，案上还是那本《天下农策总纲》。我把它推到一边，铺开新纸。
提笔写：
《商业新策·口岸开放条例（草案）》
一、设云津港、玉门渡为首批试点口岸；
二、实行官督商办，成立市舶司协理会；
三、发放玉符副符，赋予三年免税优待；
四、建立准入名录，外商分级管理；
五、设验货烽台，日通报货流；
六、开通商户直奏通道，受欺可报凤仪宫；
写到这里，笔停住。
我还缺一道调令。
调工部、户部、兵部协同，三日内派出勘测队赴两地实地划界。但这道令不能现在发。
得等早朝。
我放下笔，看着沙盘上的两个点。
云津港的木旗插在海边，玉门渡的旗在西北风道口。
外面传来更鼓声。
我伸手摸了摸狐尾戒。
它很安静。
没有预警，也没有震动。
但我知道，这一局，才刚开始。