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天长日久，这片荒地就成了官府收不上税，盗贼藏匿的两不管死隙。
“地方上不要这块荒地，可流民要啊。”
这十万流民里，有成千上万个能扛起两百斤麻袋的壮劳力。
他们现在是抢官仓的乱民，可若是给他们一人一把铁锹，一人一袋麦种，他们就是天下最能吃苦的开荒好手。
思路一旦落在了泥土里，整个看似死局的表文，瞬间有了破土而出的根系。
第一步，就是打破豫冀两省的死结，向中枢请旨立卫。
既然这片边界荒地两省都管不好，那就谁也别管了。
豫州刺史在表中不替自已辩解无能，直接向皇帝奏请：
由朝廷明发谕旨，将豫冀两省交界处那片方圆数百里的抛荒盐碱地划出来，设一个由中枢直辖的豫冀跨省军屯特区。
这一笔，直接将两省争端的地界抽空，建起了一道不偏不倚的官防屏障。
第二步，给流民定身份，分土地！
不能再叫他们流民了，公文里每出现一次流民，都是给朝廷添一份戾气。
把这十万人就地整编，青壮编为屯垦辅兵，妇孺编入屯垦家眷。
给他们发什么？
发土地！
按人头分地，一人划荒地二十亩。
但这地不是白给的，张承宗在草稿上写下了定额永佃四个字。
朝廷颁发官府木契，写明三年开荒期内分文不取，三年之后，每亩只收官府定额的一斗公粮，余下多打出来的粮食，全归农户自家所有。
官府不得加赋，宗族豪强不得强买强夺。
流民手里有了白纸黑字的永佃契约，心里那块悬在半空的石头，才算是真真正正落了地。
随后便是解开冀州刺史的心魔。
冀州为什么闭关放箭？
因为冀州刺史害怕豫州借了粮不还，害怕这十万人赖在冀州地界上变成长期的吸血虫。
但在表文里，张承宗要把这笔粮食的名义翻转过来。
豫州刺史不向冀州借粮赈灾。
而是向朝廷请旨，将冀州官仓里被抢剩下的存粮，连同原本预备调拨的五万石底粮，作为朝廷划拨给新设军屯特区的军粮与开荒麦种。
这粮不是白白喂给叫花子的，是投进土地里的种子钱。
两年之后，这片原本寸草不生的盐碱荒滩，就会被数万双大手翻成沃野，成为冀州南面一道永不塌陷的产粮卫所。
冀州刺史出了粮食，换来的是边界的永久太平，换来的是神京南大门的一面坚盾，他不仅不会推诿，反而巴不得促成此事以全自已的边防政绩。
至于那个最扎手的诛杀首恶……
官府的大老爷总觉得带头冲关的刁民该杀。
可在大荒之年，敢领着成千上万快要饿死的乡亲撞开生铁大门的汉子，多半是村里最讲义气的领头人。
杀了他们，就是把十万刚刚放下扁担的饥民推向反面。
豫州刺史在表中不能充好人，但可以借法度用人。
免其死罪，收其威望。
直接将这几个带头的硬骨头，拔擢为新屯区的屯长、百户。
朝廷给他们官皮，给他们口粮，但也把开荒成败的责任压在他们脖子上。
让他们带着自家的乡亲去丈量土地，去挖渠排碱。
有了土地作盼头，有了官身作护甲，这群原本连命都不要的亡命徒，会比官兵更在乎这片土地的安宁，哪怕有一只野狗想要糟蹋麦苗，他们都会提着锄头上去拼命。
理顺了这一步步的脉络，张承宗不再迟疑。
他提起笔架上的兼毫中锋，蘸饱了浓黑的墨汁。
落笔极其沉稳，字迹方正端凝。
“臣某谨奏为大灾逾境，民溃关防，请建屯田以固邦本事。
臣闻古之治流者，不患民之寡，而患土之虚。
不患民之聚，而患聚而无产。
豫省遭百年不遇之烈旱，井竭土坼，禾稼俱焚。
赤子嗷嗷，就食无门，溃关而越冀界者数十万众。
此非民性好乱，实饥馁逼切、求生之势溃溢所致。
朝廷若发兵痛剿，是驱饥民为贼寇；若移粟虚抚，是投石子于深渊。
臣虽万死难谢失抚之罪，然当此危崖之会，不敢苟全私躯，谨为皇上条陈划界立屯，耕战合一之至策。”
紧接着，笔锋顺畅划过纸面，将草稿上的章程化作条理分明的公文陈辞：
“豫冀交界之隙，广袤数百里，向以界限不明，抛为斥卤，盗薮隐伏，岁无税课。
臣请敕旨特划此隙，设豫冀军屯特区，直隶工兵二部。
将冲关就食之丁壮，尽编为屯垦辅兵。
老幼随营，计口授田。
每丁赋荒地二十亩，颁官铸木契，定额永佃。
定规三年不征，三年之后，亩征官粮一斗，赢余尽归农户，子孙世承，官豪皆不得夺。
凡受契者，一家一业，心定力齐，流民之患自此弭矣。”
随后，笔尖微转，将冀州官仓的借粮之议，落在了军费实务之上：
“至于冀州开仓之议，臣请明诏易其名目。
莫若移冀仓见存之粟五万石，拨作特区首期之军屯麦种与开垦口粮。
此非借粮以偿私隙，乃朝廷建卫固边之预支也。
特区立而冀南之盗薮销，荒原辟而神京之藩篱固。
冀省出此五万石，免边关日夕之惊扰，得屏障万年之清平，于公于私，两得其利。”
“至于破关之倡首，臣谨按大夏实务奏陈。
流民中能登高一呼而数万人景从者，必乡野果决骁悍之材。
戮之则众心生疑，反激溃散之乱。
抚而用之，正收猛虎之威以辟荒蛮。
臣请免其死辟，授以屯长、队正之名，勒令戴罪领众，分段开荒。
成田有赏，怠工按军律行诛。
天下之人，授之以田则为民，束之以纪则为兵。
化冲关之悍徒为护粮之戍卒，此实古者辟土开疆之良规也。”
宣纸上，一行行墨字排得平平整整。
张承宗伸手掖了掖棉袄前襟，小心地挡住穿堂风，生怕风里夹带的细雪沫子沾湿了未干的墨迹。
他从怀里掏出半块早上剩下的羊肉酥皮烧饼。
烧饼早就凉透了，羊油凝成了白花花的硬块，咬在嘴里干硬发涩。
他就着水囊里的冷水，面无表情地一口一口嚼着。
号舍外的巡考兵丁踩着积雪走过，靴甲声沉重单调。
这道表文递上去，内阁的大老爷们会怎么批，他不知道。
但他知道，只要皇帝肯准这道折子，那片两省交界的烂泥滩上，到了来年秋天，就一定能长出没过人腰的麦浪。
那是天底下最结实的活路。
麦子不骗人，土地也不骗人。
他嚼碎嘴里的最后一口烧饼，咽进肚里，胸膛里慢慢升起了一团扎实的温热。
……