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星尘号关于新宜居星球的评估报告送达后，宇宙意识议会专门召开会议，讨论这颗新星的分配与开发计划。常任成员先把报告通读一遍，又请舰组通过联络频道补充说明，确保每位成员都掌握了完整事实，再进入讨论。
议会首先明确一条原则：新星不是谁先发现就归谁，也不是强者优先，而是由全体按公约统筹，根据各文明的实际需要公平分配，这一原则在会上得到一致确认。
这条原则被写进方案首页，作为后续一切分配的总纲。常任成员逐一表态，认为若连新发现的公共土地都要靠实力争抢，公约便成了一纸空文，只有把公平摆在最前，议会才有资格治理宇宙。
会上还回顾了星尘号呈报时不偏不倚的态度，认为正因为发现者没有私愿，议会才得以从容讨论。大家约定，今后任何公共资源的发现，都按此例先归全体，再由议会统筹，不得先占先得。
讨论中，议会梳理了提出定居需求的文明，其中有几支是大战中受损、需要重建家园的弱小族群，也有人口增长、原有星域拥挤的中等文明。议会按需求轻重缓急排队，而不是按文明强弱排位。
受损最严重、本族已无处立足的族群被排在前列，人口拥挤但尚可维持的中等文明往后排，这一排序让弱者得到优先照顾。有人提出按文明贡献大小分配，被多数成员否决，认为公约面前需求比贡献更应优先。
议会还要求申请文明如实填报本族人口与现有资源，不得夸大困难套取名额，安置小组逐项核验，防止有人借安置之机扩张，让有限的土地给到真正需要的族群。
开发计划上，议会决定先划定生态保护区，把星球上最脆弱的自然区域留作原生地带，禁止大规模开发，只在评估标出的安全区安排定居，从一开始就把可持续写进方案。
保护区的划定直接采用星尘号评估时标出的风险与生态敏感区，议会没有为多争取开发地而缩小保护范围。方案写明，保护区内只允许有限观测，不得定居、不得采矿、不得改造，让地球式的原生循环长久保留。
安全区内的定居点也被要求分散布置，不连成一座挤压生态的大城，能源与淡水取用都受额度约束，这样即使将来迁入多个文明，新星也能承载而不被压垮。
议会还规定了定居规模上限与资源取用额度，任何文明迁入都不得超过约定承载，不得过度开采，开发与保护并行，避免新星重蹈旧文明耗尽资源的覆辙。
为保证分配公正，议会成立了一个由多方代表组成的安置小组，负责审核各文明的申请、核定名额、监督开发，小组成员轮换，避免长期由一方把持。
小组成员来自不同阵营，每届任期有限，到期轮换，议事记录全部公开，谁主张了什么、为什么这样定，都可在档案里查到。这一设计专门防备小组被某一文明渗透，变成偏袒的工具。