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艾森豪威尔行政办公楼。
里奥办公室的两扇窗户正对着西行政大道。
窗帘拉着，天花板上的日光灯管已经连续亮了十六个时。
桌上，里奥收到了七份来自不同部门的内部备忘录。
措辞礼貌，语气冰冷。
里奥把这七份备忘录按照措辞的攻击性排了个序。
最温和的在上面，最硬的在
最硬的那份来自白宫幕僚长办公室的一位资深协调官，亚瑟·布伦南。
他把备忘录直接发给了幕僚长办公室的内部分发列表。
备忘录的措辞相当生硬：建议对特别协调员办公室的权限边界进行重新厘定，以避免与现有部际协调机制产生功能重叠。
翻译成人话：这个新来的人管得太宽了，应该把他框住。
罗斯福的声音从里奥的脑海深处响起。
“七封信。”罗斯福，“你应该觉得高兴。”
“两周之内有七个办公室觉得有必要给你发正式的请注意分寸信号，这明你确实碰到了他们不想被碰的地方。”
罗斯福停了一下：“如果你来了两周，一封都没收到，那才应该担心，因为那意味着你根本没有触及任何人的真实利益。”
里奥把七份备忘录摞好放到一边。
他打开加密终端，收到了三条消息。
第一条来自匹兹堡的格兰特，安妮·沃什伯恩的联邦审批链结构梳理报告已完成初稿，明天凌晨回到华盛顿。
第二条来自杰克·陆，他已经从匹兹堡出发，明早七点抵达华盛顿，他随行带了两台便携服务器和一套改装过的数据看板原型。
第三条来自伊芙琳，维克多·塞拉诺的联邦法务顾问合同已签妥，后天到。
里奥关掉终端，他需要这三个人。
他一个人在白宫梳理了两周的流程，确实做出了一些东西，但一个人的速度赶不上官僚系统自我修复的速度。
他需要把自己的方法从一个人的风格变成一个办公室的能力。
第二天，上午七点。
杰克·陆拎着两只防震运输箱走进艾森豪威尔行政办公楼的安检口。
他今年三十四岁，匹兹堡大学计算机工程硕士，留着短平头，穿一件灰色连帽卫衣，运输箱里装着便携服务器和三块外接显示屏。
安检的时候出了第一个问题。
“临时通行权限还没下来。”安检台的人看着屏幕，“系统里只有一个预审编号，正式权限需要行政管理办公室签字确认。”
杰克看了一下表。
“这个预审编号是两天前提交的。”
“预审只是预审，正式权限需要完成背景审查的最终确认，然后由行政管理办公室签发临时入楼许可，流程一般是三到五个工作日。”
“三到五个工作日？”
“对。”
杰克站在安检口，两只运输箱搁在地上，他身后排了三个人。
他拿出手机拨了里奥的电话。
里奥接起来便问道：“你在哪里？”
“安检口，通行权限没下来。”
“不要动，等我。”
十分钟后，里奥的助理凯瑟琳·宋出现在安检口。
她手里拿着一张打印出来的临时出入许可，上面有白宫幕僚长办公室的副签。
“这个能用。”凯瑟琳把许可递给安检台，“正式权限走完之前，这份副签许可覆盖临时进出需求。”
安检的人看了看许可，又看了看凯瑟琳的胸牌。
“我需要跟行政管理办公室确认一下。”
“确认去吧。”凯瑟琳，“但在你确认的同时让他进去，副签许可的法律效力不取决于你个人的确认。”
安检的人犹豫了一会，然后他在系统里做了一个标记，抬了一下手。
杰克拎着箱子过了安检。
下午一点，安妮·沃什伯恩坐在里奥办公室隔的一张临时工作台前。
她的面前摊着三份文件，全是联邦跨部门项目的审批流程明。
这是三个不同部门给的，三份都声称是最新版，三份互相矛盾。
第一份来自管理与预算办公室，他们的流程总共有十七步。
第二份来自能源部，同一个审批流程在他们的版本里变成了二十三步，多出来的六步全部是部门内部会签。
第三份来自国防部采购办，二十步，但其中四步跟管理与预算办公室的版本完全重叠，措辞却不一样。
安妮把三份文件并排铺在桌上，拿出红色记号笔。
她从第一步开始比对。
每遇到一个三份文件都有、但描述不一致的步骤，她就画一条红线。
每遇到一个只在某份文件里出现、其他两份没有的步骤，她就画一个红圈。
二十分钟后，桌上的三份文件被红线和红圈覆盖了一半。
安妮抬起头。
走廊里传来脚步声，一个人走到她的工作台前。
“沃什伯恩女士？”
安妮看过去，一个五十多岁的男人，胸牌上写着行政管理办公室的部门标识。
“我是格雷厄姆·佩恩，行政管理办公室的高级联络官。”他看了一眼桌上被标红的文件，“我听你在做审批链的梳理工作。”
“对。”安妮点头。
“我想提醒你一件事。”佩恩的语速很慢，“联邦审批体系跟地方不同。”
“地方上可能可以简单地把流程砍短，联邦层面每一个审批步骤的存在都有其历史原因和法律依据。有些步骤看上去像冗余，实际上是不同部门之间权责切割的法律边界。”
“如果你只是从效率角度去标红，可能会忽略这些步骤背后的制度逻辑。”
安妮看着他。
“佩恩先生，这三份文件描述的是同一个审批流程，三个部门给的版本步骤数差了六步，最大差异出现在第八步到第十四步之间。”
“管理与预算办公室这一段是三步并联，能源部是六步串联，国防部是五步但其中两步可以跳过。”
“你告诉我，这三个版本里哪一个的历史原因和法律依据是对的。”
佩恩沉吟了片刻。
“联邦体系的复杂性恰恰在于——”
“三个版本不可能同时是对的。”安妮把红笔放在桌上，“也可能三个都是错的，我的工作就是找出这个。”
佩恩站在原地，点了一下头，转身离开了。
安妮继续标红。
同一天下午。
杰克·陆在里奥办公室旁边的会议室里接通了两台服务器。
他试图连接联邦几个关键部门的项目进度数据源。
第一个数据源：管理与预算办公室的项目追踪系统，接口文档齐全，但接入申请需要经过信息安全审查。
杰克提交了申请。
回复邮件半时后到了：“您的数据接入申请已进入信息安全初审队列。初审预计周期为七至十个工作日，初审通过后将进入二级审查，二级审查预计周期为五至八个工作日。”
七加五，最少十二个工作日才能拿到一个数据接口。
第二个数据源：能源部的能源项目协调平台，接口文档不完整。
杰克发邮件询问完整文档。
回复：“相关接口文档需通过部门内部申请流程获取，请先提交外部访问授权表，经三级审批后可获取只读权限的接口规范文档。”
经过漫长的流程之后，他只能得到一个文档。
第三个数据源：国防部采购与保障系统。
他们没有回复邮件。
杰克打了电话，电话转了三次。
最后一个人：“特别协调员办公室的数据需求需要通过正式的部际信息共享协议框架来处理，请联系您的法务接口确认协议模板。”
杰克挂了电话。
他坐在两台已经接通电源但没有数据可接的服务器之间，对着空白的屏幕。