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而张居正……
说到底，除了利益受损外，主要还是所有这些人都不认为张居正真的能够成功，不认为他有法定名分，也不认为他推行的改革最终能够成为真正的制度，拥有制度名分。
既然不认为他能够成功，不认为反对成本高，那为什么要配合改革，为什么不对抗？
即便不明着对抗，毕竟当时他确实声势浩大，但是那也完全可以暗着来啊！
反正只要熬着，等着张居正结束，不论是他下台还是他身亡，总之到时候一切就能够重归原样，所有的一切就会回归，大家的利益和特权也都会回来。
因此，为什么要接受他的改革呢？
反正没有人认为他真的有那个名分和权力去管束这些，也没人真的认为他有那个权力和名分真的把改革制度化固定下来，名不正言不顺的，最终怎么可能成功？
这样的心态和预期之下，预期有可能成功”的改革更加难以推行。
没有法定名分，那就一切都很难成真。
丞相的名分和对应的权力，那么只要这个丞相处理得当，那么很可能能够把改革的成果和制度——哪怕是部分成果和制度，写入律令典章之中，从此，这就是制度了，就不是临时改革，也不完全系于一人兴亡。
甚至丞相和皇帝关系不是很好，也有可能做到。
但是张居正……他确实是权倾朝野，也确实当时身份最高，可是他就是做不到。修订典章制度律令，必然有相应的流程和规矩，但是别的不说，内阁的法定名分是什么？
内阁又凭什么修订典章制度？
官僚体系之下，如果没有名分，别人又不愿意配合，那么事情就是一定办不成的。即便有权力也不行——因为权力也不是法定权力。
而别人会不会愿意配合……这些改革是要损害他们的利益的，为什么要配合？再者，内阁固然在明朝成为了最有权力的地方，但是本来名义上的最高权力最高地位的六部，难道就会心甘情愿看到自己被内阁压一头，看到自己手里面的权力被分走？
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皇帝们的视角有些不同。
“这个情况……有利有弊吧，端看个人选择了。”赵匡胤评价道。
这种最高权力的官员没有正经名分，也没有法定权力，不写入官方典章制度，这个制度当然有问题。
这上面所说的一切都是，包括名不正言不顺，没有底气，没有傍身的根基，没有整个官僚体系的认同，和六部这种法定最高序列互相掣肘，加剧党争，加重朝堂混乱，全然依附于皇帝，各项政策难以真正落实，难以把政令从临时性变成制度性……
但是一个东西不可能只有坏处没有好处的。
嗯，当然，坏处远远大于好处、坏处有十成好处连半成都不到，这也算是有好处嘛。
所以，这个制度完全就是皇帝的个人选择，特别是这本质上还是开国皇帝定下来的而非后继之君。