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石韬略做思考后，笑着说道：“这方法挺好，不仅仅可以将惩罚实施下去，还能让被惩罚的平民不会因此而困顿。可以说既彰显我军威信，又不失仁义，算得上是两全之法！”
刘备笑着点头说道：“既然可行，那就按此方法执行吧！行商司那边，我去和子仲打声招呼。”
三人商议完成后，各自开始行动。
石韬在回房后，先拟了一份要求查明耕种不足原因的令文，让文书抄写了二十几份。
然后，石韬让信使以最快速度加急将令文传送到各县县府。
各县县令收到令文后，快速让县丞和县尉组织各处曹吏，根据夏粮税赋核准名单去核实耕种不足的人员的信息和原委。
各县县令为了保证信息核实的正确性，还找了巡防队人员协助监督。
这时间正好是耕种期间，所有平民都在申领的土地上耕种。
各县曹吏都能在平民的土地上找到当事人。
徐庶在回房后，考虑到夏耕结束后就要征兵了，就先草拟一份《征兵令》。
徐庶估算着耕种不足的原因查明后，郡中各处的夏耕也就快结束了。
因此，《征兵令》草拟完成后，徐庶并没有直接找文书抄写。而是等着石韬这边的核验信息出来。
写完《征兵令》，徐庶就把精力放到对屯建司的夏粮收割与夏耕事宜上。
刘备离开大堂后，就去行商司找了糜竺。
刘备将徐庶和石韬的顾虑与解决思路告诉糜竺。
糜竺听完后，思虑了一番，告诉刘备，定会做好准备：如果真有奸商低价收购粮食谋取暴利，保证能够在第一时间出手，保证不会让奸商以过底价格收走郡内粮食。
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经过六天不停蹄地四处核验，各县曹吏将耕种不足的人员的情况，按照怀孕生子、生病、曲辕犁不足和其他原因的方式分类登记成册。
各县的县令在看过登记册后，写了报告书文与登记册一并上交给石韬。
四月廿一，各处的关于冬耕耕种不足的报告和登记册到达宛城。
石韬找来徐庶一起和刘备略作商议。
最终，并没有特别的意见，还是保持上次商议的结果。
三人散会后，石韬和徐庶一起草拟了《冬耕欠耕处罚令》。
考虑到后续还需要继续建设科工院、新学堂，还要修路与再建一些水泥工坊，石韬在写完《冬耕欠耕处罚令》后，又拟写了一份《招工启事》。
四月廿二一早，徐庶和石韬，就派人将《冬耕欠耕处罚令》、《征兵令》和《招工启事》张贴了出去。
两人又找来信使，派信使将这三份书文传递到各县中。
各地县令在收到三份令文后，第一时间就找人去张榜告民。
同时，各地县令还特地派人在县内四处传扬。
很多耕种不足的平民在刚听到《冬耕欠耕处罚令》的时候，还以为要受到惩罚了。