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农桑署的晨光里，张伟对着十县的农桑数据表格愁眉不展。案头摆着县丞送来的朝廷文书，“农桑保险制度联盟推广”几个字格外醒目，可他手里的统计数据却显示，十县差异悬殊——平原县亩产高、村民富庶，薄地县亩产不足三成、百姓温饱刚够，山区县交通闭塞、对新政天然抵触。
“张吏员，清河县的王吏员派人送信，说他们县村民连温饱都勉强，要是按咱们县的标准缴保险粮，肯定没人愿意！”赵三拿着信函进来，语气焦急。
张伟揉了揉眉心，之前在本县试点，按“每亩年缴2斗粟米”执行，可清河县这样的贫困县，每亩年产才3石，缴2斗相当于少了近一成收入，确实难以推行。更棘手的是沙河县的李吏员，已经三次派人来表达不满，说“保险制度无古法依据，纯属额外摊派”。
“不能一刀切，得搞差异化细则。”张伟打定主意，当即决定亲自走访重点县域。他带着表格和之前的试点账本，先奔赴清河县。
清河县的打谷场上，几十名村民围着张伟，脸上满是警惕。老杨站在最前面，直言不讳：“张吏员，不是我们不领情，实在是缴不起啊！去年收成不好，家里的粮刚够过冬，再缴2斗，孩子就得饿肚子！”
“大家的难处我知道。”张伟拿出表格，指着清河县的亩产数据，“所以我改了规则，保险粮缴纳分三档：平原县每亩缴2斗，薄地县每亩缴1斗，山区县每亩缴5升，完全按收成多少来，绝不强人所难。”
他又补充道：“而且，缴的保险粮，朝廷和联盟各补贴5文/斗，最后都存入新粮仓的专项仓室，由十县监督组共同看管，专款专用。要是遇到灾年，减产三成以上就能领补贴，减产越多，补贴越多，最高能领缴粮的五倍！”
村民们交头接耳，还是有些犹豫。有人小声说：“说得好听，真受灾了，能领到补贴吗？别到时候粮缴了，啥也得不到！”
“这个大家放心！”张伟让人抬来本县试点的账本，“这是我们县去年的保险记录，张村遭了蝗灾，减产四成，每户都领到了双倍补贴，这是村民的签字凭证，大家可以随便看！”
他又承诺：“联盟会成立保险监督委员会，每个县选2名村民代表和1名吏员，每月盘点保险粮，账目公开公示，谁也别想动一分一毫。要是补贴拖欠，大家可以直接去郡府告状，我张伟承担所有责任！”
老杨翻看着账本上密密麻麻的签名，又看了看表格里清晰的缴纳和补贴标准，终于松了口：“张吏员，我们信你一次！就按1斗的标准缴，要是真能领到补贴，明年我们还多缴！”
解决了贫困县的顾虑，张伟马不停蹄赶往沙河县，应对老派吏员的抵触。李吏员见到他，直接拿出《秦律》竹简：“张吏员，《秦律?农律》只说‘官府需备荒救灾’，没说要百姓缴粮参保，这制度不合古法，我不能推行！”
“李大人此言差矣。”张伟接过竹简，翻到“备荒救灾”条目，“律文虽没明说参保，但‘百姓互助、共抗灾荒’正是古法精神。之前沙河县遭冻害，要是早有保险，村民也不用急着拔苗改种，补贴能直接弥补损失。”
他又拿出联盟数据表格：“而且，保险粮的储备，一半来自村民缴纳，一半来自朝廷和联盟补贴，相当于‘花小钱防大灾’。去年我们县试点，300户参保，只花了600石保险粮，却帮50户受灾村民挽回损失3000石，这是稳赚不赔的事。”
李吏员还是犹豫，张伟索性提议：“不如先选2个村试点，按5升的最低标准缴，要是试点成功，再全县推广；要是村民不满意，我立刻上报联盟，取消沙河县的参保任务。”
有了退路，李吏员终于点头。张伟趁热打铁，用三天时间走访了十县，收集了所有意见，最终制定出《关中农桑联盟保险细则》：
第一，缴纳分档：平原县每亩年缴2斗，薄地县1斗，山区县5升，贫困县可申请“以工代缴”（参与联盟工坊劳作抵缴保险粮）；
第二，补贴标准：减产3-5成，补贴缴粮的2倍；减产5-8成，补贴4倍；减产8成以上或颗粒无收，补贴5倍；
第三，监督机制：成立十县联合监督委员会，每月公示保险粮收支、储备情况，保险粮单独存入新粮仓专项仓室，钥匙由监督组共同保管；