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只有劳动局录用证明、没粮食部门核准的粮食指标，就算公安给落了户口，也没有口粮供应。
粮食指标也是按年度切块分配，和招工计划、城镇人口规模挂钩，超计划一律不批粮食配额。
1960年后粮食紧张，严控新增城镇吃商品粮人口，新增一人就要多划拨一份城市口粮，审批极严
C、第三道关：公安户籍落户指标关
1958户口条例只是迁移法理依据，公安实际执行有一套严控城镇人口规模的落户指标制度
?各地公安局每年有城镇迁入人口控制指标，卡死城市总人口；
?农村迁往城市，哪怕有劳动局正式录用证明，也要公安审核有无落户空余指标；
?同时审查：是否属于计划内招工、有无粮食配套名额、是否符合进城政策；
?1961年精简城镇人口之后，政策变成：只许下放、严控进城，公安落户指标大幅收紧，很多地方基本暂停农村人口迁入落户。
===单独说下招工计划===
关于国家劳动招工计划关
一、1959年1月5日：第一道“急刹车”（中央级）
文件名称：《中共中央关于立即停止招收新职工和固定临时工的通知》
发文背景：1958年“大跃进”乱招工，全国职工暴增至5194万，城市粮食、住房全面崩盘。
核心条款（直接卡死招工+落户）
1.立即停止一切新招工：所有企业、事业、机关一律停止招收新职工，禁止固定临时工，严禁从农村招用农民。
2.冻结户口迁移：公安、粮食部门停止办理因招工产生的农村→城市户口迁入及商品粮供应手续。（中国经济网）
3.清理现有临时工：已招用的农村临时工一律清退，限期送回农村；拒不退回的，停发工资、取消口粮。（中国经济网）
对“录用证明落户”的直接冲击
?1958年《户口登记条例》的“劳动部门录用证明可落户”条款事实上暂停执行。
?劳动局停止开具任何新的录用证明；已开的全部作废，公安不予认、粮食不供粮。
二、1959年2月4日：第二道“堵漏洞”（中央级）
文件名称：《中共中央关于制止农村劳动力流动的指示》
招工权彻底上收：只有中央劳动部有权批准招工，省级及以下无权批准；任何单位私自招工，按违纪论处，追究领导责任。（中国经济网）
1959年2月起，“劳动部门录用证明”已无存在可能——因为招工权被中央完全上收且停止审批，地方劳动局无权开证明。（中国经济网）
三、1959年5月：第三道“执行高潮+问责加码”（中央转发+地方细则）
《中共中央批转国家计委、劳动部党组〈关于1958年劳动工资基本情况和1959年安排意见的报告〉》
重申：全年停止从农村招工，停止办理农转非户口，停止新增商品粮供应
公安部、粮食部、劳动部联合检查组赴各地严查：私自招工、违规落户、私发粮本，发现一起查处一起，领导撤职。
实际上从5月开始，各个工矿单位招收职工，都是在已经落户城市的“非农户口”里面选。
*中央特批的国防、重点工业紧急岗位，由劳动部直接开具特批录用证明，并附带户口+粮食双指标，地方必须执行。
1959—1965年开具特批录用证明全国仅数百例。