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“若由商人承运，以盐引、糖引偿付运费，朝廷不需出一文现钱，只需拨付盐糖专卖之利，臣以为，此法可行。”
糜竺点了点头，接口道：“市舶司这几年与西域、南海胡商打交道，积累了不少可靠的商队，若朝廷定下调子，臣可以在两个月内组织起第一批承运的商队。”
“盐引和糖引对胡商的吸引力很大，尤其是糖引，白糖在葱岭以西的价格是长安的三倍以上，胡商算得清这笔账。”
法正接着道：“但盐引和糖引不能滥发，若无限量发放，会导致盐价糖价波动，反伤朝廷专卖之利。”
“臣建议，设定总额，分批发放，每批限定运量和时限，逾期未运者，引券作废，并罚没保证金。”
刘备看向关羽：“云长，你怎么看？”
关羽一直在殿中听着，直到刘备点名，才缓缓开口。
“臣不懂商事，也不懂引券，但臣知道无利不起早，粮到了西域，兵才能动，不管用什么法子，粮要先过去。”
张飞在旁边接了一句：“兄长说得对，粮过去了，人才能过去，人过去了，刀才能过去。”
马超忽然开口，声音带着凉州人特有的那种干爽利落。
“陛下，臣知道商队走西域的路子，胡商运粮，确实比官运省，但他们怕两样东西，一是盗匪，二是关卡。”
“若朝廷能给商队配上押送的兵马，再沿路减免关税，胡商抢着干。”
黄忠点了点头，补充道：“押送的人不用多，每队二十精卒足矣，臣看可以从玄甲军和白毦兵里抽调，轮流出这趟差，既能护商，又能熟悉西域道路，一举两得。”
赵云闻言，开口道：“玄甲军和白毦兵足以应付，抽调二百人分驻十支商队，不影响长安防务，臣可以安排轮换，每队配一名熟悉西域地形的向导。”
魏延一直在旁边听着，这时忽然插了一句。
“陛下，臣有一个想法——既然要囤粮，不如顺便在河西和敦煌增设两座中转仓。”
“粮从长安运到河西，损耗尚可控，从河西再往西，才交给商队，这样分段接力，比一竿子捅到西域稳妥得多。”
李严点头附和：“魏将军所言极是，分段运输可将损耗降至最低，且便于沿途补给和管理。”
“臣建议在张掖和敦煌各设一仓，由当地都尉兼管，专司粮秣周转。”
董和也适时开口道：“诸位将军所言皆切中要害，臣只补充一点，盐引和糖引的发放，需由尚书台和市舶司共同签押，以防冒领和重复支取。”
“此外，每批商队出发前，应将运量、路线、期限登记造册，交当地亭长备案，以便核查。”
糜竺转向法正：“孝直，你方才说的总额限制，我同意。”
“但我建议，第一批引券可以适当放宽额度，先把商队的信心养起来，只要第一批走通了，后面的就不用愁了。”
法正思索片刻，点了点头：“可以，第一批总额定为盐引十万石、糖引三万石，运粮时限为半年，半年内未完成交割者，引券作废，保证金不退。”
刘备听完所有人的话，然后看向樊友。
“子和，你怎么看？”
樊友一直站在殿中，听着每一个人说话，被点名后，沉默了几息，然后道。
“陛下，臣在想一件事，萨珊立国未稳，便急于东进，说明他们的野心不止于贵霜，若我们只囤粮、不备战，等到萨珊真的吞下贵霜，我们再动手，就晚了。”
“臣建议，囤粮和备战应同步进行，今年秋冬，粮囤到定州和安西，明年开春，陛下亲征贵霜。”
“趁萨珊还没完全站稳，我们先吃掉贵霜东部，与萨珊形成东西对峙之势，届时萨珊要么与我们议和划界，要么两线作战，主动权在我手。”
关羽搓了搓长出来些许的胡子，目光中带着赞许，没有说话。
张飞低声嘟囔了一句：“这小子，胆子越来越大了。”
马超和黄忠都轻轻点了点头，便是同意。
赵云依旧沉默，魏延咧嘴笑了一下。
众人都没有抗拒之色。
刘备见意见统一，当即拍板。
“那就这么办，孔明和孝直牵头，拟定盐引、糖引的具体章程，糜竺负责组织商队。”
“云长、益德、孟起、汉升、子龙、文长，你们几位将军协助拟定护送和沿途设仓的方案。”
“正方、幼宰，你们负责协调沿途州郡的配合，子和，你总揽全局，定期向朕汇报进度。”
“只有半年时间，今年秋冬，朕要看到第一批粮囤到西域，明年开春，朕要亲征贵霜。”
殿中众人齐齐拱手：“臣等遵旨。”
殿议结束后，众人陆续散去。
樊友最后一个走出大殿，站在殿外的石阶上，抬头看了看夜空，星斗满天，银河横贯天际，像一条通往西域的路。
站了一会儿才走下石阶，朝着尚书台的方向走去。