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建安二十五年。
五月五日。
汉中都督府。
斥候来报，民与粮几乎将同时到达。
沙盘粗略塑出汉中地形，汉水如带，群山为屏，南郑城位于中央，四周尚是空白。
樊友负手立于沙盘前，身后是吴懿、彭漾，武猛，孟达及督府主簿、功曹等一众僚属。
堂内气氛肃然，城外虽暂无喧嚣，但每个人都知道，平静只剩最后三日。
“诸君，”樊友开口，会议正式开始，众人皆知工作量会极大。
“斥候来报，粮队与移民前锋已近，事急矣，然不可乱，今日请诸位来，非为听吾一人之令，乃需集众智，共筹万全之策。”
手指轻点南郑城模型：“大势已定，糜竺将军在成都以盐市换得粮草根基，具体如何接引、如何安置、如何使这万千人口与粮秣不至生乱，反为我所用。”
“此中细则，千头万绪，非一人能虑全，吾仅先抛砖，陈其大略，诸君皆久历实务，请畅所欲言，补其疏漏，丰其血肉。”
樊友从案上取过四枚木棍，逐一插入沙盘相应位置，缓缓道出初步构想。
“粮为命脉，民为根本，二者同至，必先分流，防其拥堵踩踏。
“吾意：开辟专用通道，粮车一律由北门、东门入，直抵仓场，移民家口则由南门、西门登记安置，道路或需临时拓宽、设引导标识。”
“具体如何分派兵力维持秩序、设置关卡、处理突发争执，需详议。”
“移民来源、习性各异，不可一概而论，随军家属宜近城安置，便于照应，亦可助勤城防，而五溪蛮众，善山居，习渔猎，宜择靠山、近水、有可垦荒地之处划区。”
“可使其得循旧俗，安居乐业，亦能成山林屏障，然选址何处、如何划分、与原有汉民村落如何界分，此中地理、人情之考量，诸君必有高见。”
“骤然涌入万千人口，坐食山空绝非良策，北出栈道待补，五溪蛮城池待建，可募民夫以工代赈，壮者筑路妇人缝补编织，各尽其力。”
“当按劳给粮，然工程如何规划先后，粮酬如何定夺发放，如何防止虚报冒领，需精细章程。”
“事急可从权，然不可无度，需明定规矩，宣示于众，使民知，何可为，何不可为，官吏知，何可行，何不可越。”
“尤其与移民交易、分配田土、裁断纠纷，务求公正，速立威信，法条简繁之度，执罚宽严之衡，赏示信、惩立威之机，宜共商之。”
言毕，樊友环视众人：“此四者，骨架也，血肉如何填充，仰赖诸君。”
吴懿率先说道：“分流当于城外三里设卡，粮车插黄旗，移民执青旗，另组巡骑，昼夜弹压盗匪，防魏人细作。”
彭漾续道：“安置宜分三等：城内及附郭安军属，五溪蛮则许其自治，设头人理内部事，另闻高广所部近千户率先迁来，恭顺积极，当选最优水土优先划归，以劝后来。”
樊友颔首：“所言甚当，高广部当优待。”
主簿忧文书繁冗：“请增书吏，统一簿册，移民按籍编联，一式三份，蛮人不通汉文者，可以信物为凭。”
功曹言工程实操：“首批工程宜选筑五溪蛮营寨，按难易、技能定酬，壮丁日粟三升，巧匠四升，妇人二升，需防克扣，可令其推人监发。”
众人续议粥棚、医帐、防疫、选识字者协管等细务。
樊友听罢决断：
“吴将军，巡骑设卡由你全权办理，两日内呈章程。”
“彭书佐，安置细则与高广部优抚由你主笔，两日内报我。”
“主簿，协同功曹定文书流程，务求简明。”
“功曹，工程、酬劳与编管之法由你统筹，避民力虚耗。”
最后郑重道：“诸君所议，即刻分头施行，三日后粮民抵城，万事皆需稳妥，此非仅公务，更是为大王大业筑基，散了吧！”
众人轰然应命，各自匆匆离去，脸上已无初时的凝重，取而代之的是明确的方向和跃跃欲试的干劲。