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太守府内，关于屯田的议事已然开始。
与之前疫病会议的紧张压抑不同，此次气氛略显沉闷，带着一种面对庞大工程时的凝重。
负责具体事务的枣祗，一位年约三旬、面容黝黑、指缝间还带着泥土痕迹的官员，正躬身向曹操和陈宫汇报，眉头紧锁：
“明公，军师。截至昨日，已登记造册、可参与屯田之降卒、流民，共计八万三千余口。人力虽众，然……然困难亦巨。”
他掰着手指，一一数来：
“其一，荒地板结严重，多年未耕，纵是精壮，一日亦难垦半亩，效率低下，恐误今春农时。
其二，耕牛奇缺，缴获及郡中可用者，不足百头，无异于杯水车薪。
其三，种子、农具皆不足，尤其是铁器，损耗极快，补充艰难。
其四，人心未稳，降卒疑虑，流民惶恐，恐生变故。”
一串问题抛出来，连曹操都听得眉头深锁。
他深知粮食乃命脉，无粮则军心不稳，一切宏图皆是空谈。
他下意识地看向身旁的陈宫，只见陈宫神色平静，似枣祗所言种种，早在他预料之中。
“公台，屯田之事，关乎根本，你怎么看……”
曹操将问题抛了过来，语气中带着期盼。
陈宫微微颔首，看向枣祗。
并未直接回答枣祗提出的具体困难，而是先问了一个看似不相干的问题：
“依你之见，若将此八万三千人散于田野，任其各自垦荒，结果如何？”
枣祗一愣，思索片刻答道：
“必是……各自为战，勤惰不一，争执地界，管理混乱，最终事倍功半。”
“不错。”
陈宫目光扫过曹操和枣祗，了然一笑道：
“故，首要之事，非急于解决耕牛，而在立规矩，定章法。”
陈宫站起身，走到厅中悬挂的东郡简图前，手指点向城东区域：
“明公，，我意，行编户屯垦之制。”
“其一，组织编制。”
陈宫开始阐述他的方案，条理分明，
“弃用散漫管理。将此八万三千人，以屯为单位进行编组。
每五十户或百户为一屯，设屯长一人。
屯长可选军中受伤退役之可靠老兵，或降卒中素有威信、愿安心耕作者担任，亦可由流民中德高望重者充之。
数屯之上，设屯田都尉总揽，枣祗，你便暂领此职，全权负责屯田一切具体事宜。”
枣祗精神一振，感觉肩头责任重大，同时也隐隐觉得，这似乎是一条可行之路，连忙应道：
“祗领命！”
陈宫继续道：
“其二，土地分配与激励。
由官府统一丈量、划分荒地，按屯分配，明确地界。
颁布告示：
凡屯田之民，所垦之地，头三年所产粮食，官府与屯民按官六民四或官民各半比例分成！
多劳者，秋收后按其垦殖亩数、收获多寡，另有赏赐！
所分粮食，足额发放，绝无克扣！”
此言一出，不仅枣祗，连曹操眼中都闪过精光。
将收成与个人利益直接挂钩，这无疑是激发积极性最有效的办法！