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公元1941年，2月下旬。哈尔滨，省公署。
德王在2月20日带着各旗王公商定的结果回到了省公署。索王、博王、扎王都到了，各旗的随从在会客厅外面的走廊里等着，手里捧着各旗的户口册子和侍卫部队的花名册。
如意在长桌正中坐下来，让福安把北疆方面的保安队章程草案发给各旗王公。草案一共五条：第一条，各旗侍卫部队改为保安队，归各旗王公指挥；第二条，保安队的编制和装备按北疆方面的标准来，编制人数按各旗人口比例核定；第三条，保安队的粮饷由各旗王公出一半，北疆方面补贴一半，昭乌达盟等牧场少的旗，补贴比例提高到六成；第四条，保安队的训练由北疆方面派人指导，每旗派驻一名教官，任期两年；第五条，保安队的任务是维持各旗治安，不参与北疆方面的军事行动，北疆方面在蒙古驻军需要各旗配合时，由各旗王公与北疆驻军协商。
德王把草案看了一遍，在桌边坐了一会儿，开口说了一句：“章程的五条，各旗的王公都看过了。第一条到第四条，各旗都同意。第五条，锡林郭勒盟的索王有话说。”
索王把草案翻到第五条的位置，指着那一行字：“如将军，第五条说保安队的任务是维持治安，不参与北疆方面的军事行动。这一条，锡林郭勒盟同意。但后面又说，北疆方面在蒙古驻军需要各旗配合时，由各旗王公与北疆驻军协商。‘协商’两个字太虚了。北疆驻军如果要各旗的保安队配合，保安队听谁的？”
如意在桌边坐了一会儿：“索王问的这个问题，问到了点子上。‘协商’两个字确实太虚。改成这样——北疆方面在蒙古驻军需要各旗配合时，由北疆驻军指挥官与各旗王公协商。协商一致之后，保安队由各旗王公指挥，配合北疆驻军的行动。协商不一致的，保安队不参与北疆驻军的行动，北疆驻军也不得强行调动保安队。”
索王把如意的话在脑子里过了一遍，点了点头：“这样写，锡林郭勒盟同意。”
博王在旁边补了一句：“哲里木盟也同意。但有一条——保安队的编制人数按各旗人口比例核定，人口怎么算？各旗的户口册子报上去，北疆方面核一遍，核完了再定编制。这个核的过程，各旗要派人参与。”
“核的过程，各旗派人参与。北疆方面和各位王爷一起核，核完了定编制，编制定了之后，保安队的粮饷补贴按编制人数发放。”
扎王把草案翻到第三条的位置，把藤杖靠在桌边：“昭乌达盟的牧场少，补贴比例提高到六成。这一条，昭乌达盟同意。但有一条——补贴的粮饷是按月发还是按季发？按月发，昭乌达盟的保安队能及时拿到粮饷；按季发，保安队要垫三个月的粮饷，昭乌达盟垫不起。”
“按月发。北疆方面的补贴按月拨到各旗，各旗的粮饷也按月出。保安队的粮饷按月发到士兵手里，不拖不欠。”
几个王公在桌边对视了一眼，然后点了点头。德王把草案的第五条和第三条按如意的意思改了一遍，让各旗的王公在章程上签了字。德王代表锡林郭勒盟签了字，索王代表锡林郭勒盟签了字，博王代表哲里木盟签了字，扎王代表昭乌达盟签了字。如意代表北疆方面签了字。
签字完毕之后，如意让福安把章程的正本收好，然后开口说了一句：“章程签了，下一步是整编。各旗的侍卫部队按章程改编为保安队，编制人数按各旗人口比例核定。北疆方面派驻各旗的教官，3月初到任。教官到了之后，先摸底，再整编，整编完了再训练。整编和训练的时间，大概需要三个月。”