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公元1940年，8月中旬。比罗比詹，原犹太自治州首府。
帝国行政院在8月12日颁布命令：取消犹太自治州的名称，改为比罗比詹行政区，行政上与其他州同级，由帝国任命行政长官。原自治州的行政机构在8月15日完成改组，新行政长官到任，原自治州的副主席和两名区委书记被撤职，十七名密谋分子中的首恶被流放，胁从人员经审判后释放，但不得再担任公职。
新行政长官叫谢尔盖·伊万诺维奇，五十出头，早年在西伯利亚铁路系统工作，后来在赤塔州政府任职，对铁路沿线的经济事务比较熟悉。他到任后的第一件事是在行政区公署召开了一次会议，把土改和征兵的政策逐项说明。
“土改的方案——按户分配土地，不分民族。原来集体农庄的土地和牲畜，按户分配，每户按人口分地，成年人每人三亩，未成年人每人一亩半。土地分配之后，发地契，三年之内免缴田赋。比罗比詹的犹太族居民、俄罗斯族居民、乌克兰族居民，还有从远东各地迁来的其他民族的居民，都按同一个方案分地，不分民族。”
行政公署的会议室里坐满了各村的代表，犹太族的居民代表坐在左边，俄罗斯族和乌克兰族的代表坐在右边，中间还坐着几个从铁路沿线赶来的工人代表。谢尔盖把方案念完之后，一个犹太族的老农民站起来问了一句：“土地按户分配，牲畜也按户分配？原来集体农庄的牲畜是大家伙的，分了之后归各家各户？”
“牲畜按户分配。原来集体农庄的牲畜，按户分配，每户按人口分牲畜。土地和牲畜分配之后，发地契和牲畜证，归各家各户自己管。”
老农民在椅子上坐了一会儿，然后点了点头。旁边的几个犹太族代表也跟着点了点头。
同一天下午，征兵的命令送到了行政区公署。征兵按人口比例征召，不分民族。比罗比詹行政区的人口约五万人，按比例征召一千人，编入帝国第六军。征兵的命令送到各村之后，报名的比预想的多。犹太族的年轻人、俄罗斯族的年轻人、乌克兰族的年轻人，都有人报名。谢尔盖在公署里把报名的名册翻了一遍，对征兵官说了一句：“按人口比例征召，不分民族。犹太族的年轻人、俄罗斯族的年轻人、乌克兰族的年轻人，只要身体合格，都收。”
同一天，比罗比詹以东的铁路沿线。
一列从哈尔滨开来的火车在比罗比詹车站停靠。车厢里下来一批中国移民，约三百人，大多是从东北来的农民，也有几个是从山东来的。他们是在北疆方面的组织下来到比罗比詹的，北疆方面与帝国方面商定，从东北和山东招募移民到比罗比詹，开垦铁路沿线的荒地，发展农业。移民们在车站的广场上集合，帝国方面的移民官拿着名册点名，点完名之后，把移民们带到铁路沿线的几个村庄，安排住进了空置的农舍。
移民们在村庄里安顿下来之后，行政公署的土改工作队到了村里，给移民们按户分配土地。移民们分到土地之后，开始翻地、修渠、盖房。一个从山东来的老农民蹲在地头，抓了一把黑土在手里捏了捏，对旁边的移民说了一句：“这地肥，比山东的老家强。”
同一天，比罗比詹以北的森林地带。
一支鄂伦春人的驯鹿队从外兴安岭方向迁来，约五十户，二百多人。鄂伦春人是东北的少数民族，早年在外兴安岭一带以狩猎和驯鹿为生。北疆方面与帝国方面商定，把鄂伦春人的驯鹿队安置在比罗比詹以北的森林地带，划出一片牧场和猎场，归鄂伦春人自己管。鄂伦春人的头领在森林边缘的一处空地上搭起了帐篷，把驯鹿群赶进森林里放牧。行政公署的工作队到森林里给鄂伦春人登记户口，按户分配了牧场和猎场，发了地契和猎枪证。
鄂伦春人的头领在工作队的登记册上按了手印，然后说了一句：“森林里的驯鹿和猎场，归鄂伦春人自己管。帝国方面不干涉鄂伦春人的事。”