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“关键在牌。”周瑜示意兴儿在羊皮上画出一个简陋的牌符形状，
“速制简易木牌或骨牌，以不同刻痕或颜色，代表老弱营口粮牌、清雪队工食牌、保畜队加料牌、伤病特供牌等。
每户，按核实后的人口，尤其是老幼病残人数与参与救灾出力情况，需百夫长核证。
每日发放相应牌证。凭牌，于固定时辰，到公库指定窗口领取当日份例。窗口分开，领粮的、领盐的、领肉的，各不相混，专人发放，领讫划销。”
“若有哄抢？”铁木真问。
“怯薛军于公库四周设固定岗哨与巡逻队，只认牌，不认人。无牌或持昨日旧牌者，不得靠近。强行冲击者，立斩。每日发放完毕，剩余物资数目当众唱报，册簿公示。公开，方可减少猜忌；有序，方能遏制贪暴。”周瑜语气平静，却透着寒意。
分配点设立第一天，人群拥挤却有序，士兵大声维持：
“排队！都排队！按牌子上的记号，去对应窗口！领粮的去左边，领盐的去中间那个小棚！阿妈，您拿的是老弱营特供牌，去最右边那个暖帐，那里有热粥！”
一个壮汉试图挤到前面：
“我一家五口，就这点肉？我白天还要去铲雪！”
发肉的士兵眼皮都不抬：
“你的清雪队工食牌背面有百夫长划的今日工痕吗？
没有？那只能领基础口粮。干多少活，领多少额外份例，这是大汗定的新规矩！后面的人，牌子亮出来！”
周瑜出的第三个主意是以工代赈，计筹核劳，效率与公平兼顾。
“至于如何调动还能动弹的人，”周瑜眼中闪过一丝光，“琏请王爷借鉴中原以工代赈之古法。将救灾诸事，细化为不同工种，并定下工筹。
例如：清理十丈长、一人深雪道，得筹一支；
协助搭建一顶可容五人的临时窝棚，得筹两支；
成功将一头受困母畜转移至安全畜栏，得筹半支；上交十斤可用废旧毛皮或木材，亦可得’……”
周瑜咳了两声，兴儿忙递上温水，润喉后继续：
“工筹可用更小的竹片、骨片刻痕制作，由监工的十夫长当场发放。
每日收工，各人凭工筹到指定地点，兑换额外的粮食、肉干，甚至将来南朝援助中可能有的茶叶、布匹等非生存必需但极珍贵之物。
多劳者多得，老弱亦可做些力所能及，如收集柴草、缝补破毡换取微薄工筹，补贴家用。如此，人力得以组织，物资分配有了更公平的尺度，亦可激励士气。”