请关闭浏览器的阅读/畅读/小说模式并且关闭广告屏蔽过滤功能，避免出现内容无法显示或者段落错乱。
民政部总办大臣起身回禀：
“回大人，按人口设乡。满一万口，设一乡。不足的，两三处合并。”
“每乡，正八品乡长一人，正九品副乡长两人。一个副乡长，管户籍、民政、仓储、学务。一个，管治安、捕盗、税务。”
“吏员按人口配，五千口配一名，每乡三到七名不等，分户粮、治安、教化各房。另设乡警一班，归管治安的副乡长统带。”
“乡长、副乡长，由吏部考选，优先用大学堂出身的，回避本籍。”
“俸饷依旧由朝廷列支，等地方有了稳定收入，再由地方列支。”
王茂荫听到“俸饷”两个字，眼皮就开始跳，掏出算盘，当场就划拉了起来，半晌，开口道：
“全国四万多个乡，乡长四万人，副乡长八万人，吏员、乡警，少二三十万。”
“乡长一年，连俸带养廉，按三百元，副乡长二百元，吏员一百元。这一项，一年就是六千万元往上。”
“朝廷的田赋正额，一年才五千多万。这官吏，朝廷养不起啊！”
刘文泽笑了笑，道：“王总办，你这笔账，只算了出，没算进。”
“阎敬铭的清丈，丈出多少隐田？仅浙江一省，汪家一户，就隐了三千三百亩。”
“全国的隐田，照着鱼鳞旧账推，三成往上。这些田，过去不纳一粒粮。”
“清丈之后，按新税法二成起征，一年增多少？”
他转向税务部总办大臣阎敬铭：“你们算一下。”
阎敬铭回道：
“回大总统，按各省初丈的数推算，田赋一年，可由五千二百万元，增至九千万元上下。”
“再加上积欠清理，三年之内，岁增四千万，只多不少。”
刘文泽摊了摊手，对王茂荫道：
“增四千万，养六千万的官，头一年是紧。”
“可乡政府一立，清丈才推得动。”
“一句话，收上来的钱，就花在替朝廷收钱的人身上。”
王茂荫抱着算盘，琢磨了半天，到底点了头：“这么算，倒也不是赔本买卖。”
恒泰在后头听得高兴，一拍大腿：
“这话在理！以前县太爷手短，乡下的事够不着。如今设了乡政府，等于给朝廷接上胳膊腿，看谁还敢动刀子。”
议到掌灯，章程逐条通过。
乡制先在浙江、顺天两地试点。
浙江趁热打铁，顺天给各省做个样子。
民政部牵头，吏部考选，财政部发饷，税务部、内政部各派干员教习。
明年春耕之后，两省的乡长，要全部到任。
其余各省，同治六年之内，分批铺开。
刘文泽末了道：
“都记住，乡长是亲民的官，不是替谁收租的管家。”
“到任头一件事，是把户口、田亩，摸清楚。谁借着设乡，加派一文钱，按新税法，贪赃论，流放。”
上谕当日拟好，明发内阁，通告各省。