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具体操作分了几步。
第一步，划牧区。
整个归附区域被划分成了六个牧区，每个牧区包含六到八个部落，设一个管理官员。
管理官员从归附的蒙古贵族中挑选。这些人本来就是各自部落的头人，在族人中有威望、有人脉，由他们来管自己人是最合适的。
朱橚给了他们正式的大明官衔。名义上他们是大明的命官，实际上管的还是自己部落的事。
头人们拿到官衔的时候，一个个激动得不行。
大明的官！
他们以前是草原上朝不保夕的小部落头人，风吹草动就得带着族人跑路。
现在他们是大明朝廷认证的官员，有官服、有俸禄、有天人的庇护。
这种身份的跃升带来的满足感是巨大的。
头人们干活的积极性直接拉满。
第二步，定税收。
税不重，也不复杂。
每个牧区每年上缴一定数量的牛羊和马匹，数量根据牧区的规模和牲畜总量按比例定，大约是总量的一成。
剩下的九成归牧民自己。
这个税率比北元时代的大汗征收低了一半都不止。牧民们听到之后，又是一阵磕头感恩。
第三步，立法度。
很简单的几条规矩：不准部落之间械斗、不准抢劫、不准杀害无辜、不准破坏牧场。违反者由管理官员按情节轻重处罚。
重大案件报到北平的镇北王府，由朱橚亲自裁决。
这几条规矩都是最基本的，没有任何过分的地方。牧民们非但不觉得约束，反而觉得安心。
有规矩才有秩序，有秩序才有太平日子。
他们在草原上漂泊了太多年了，太渴望安定了。
三步走完，归附区域的治理框架就搭起来了。
但朱橚做的不只是这三步。
他还做了第四步。
一步让朱棣听完之后沉默了很久的操作。
在每一个牧区的中心位置，修建一座“天人祠”。
天人祠不大，就是一间石头砌的小屋，里面供着一块石碑，石碑上刻着“天人”两个字。
没有朱橚的画像，没有塑像，就是两个字。
但对牧民们来说这就够了。
有了天人祠，他们的信仰就有了一个固定的、具象的寄托点。
以前他们信仰天人，只能对着天空磕头，或者跑到京观那里去朝拜。
现在天人祠就在他们家门口，每天早上出帐篷走几步就能拜。
这种日常化的、高频次的信仰行为，对信仰值的贡献是巨大的。
六个牧区六座天人祠建成之后，信仰值的日增长量直接翻了一倍。
从之前的四五十点一天，涨到了九十多点一天。
朱橚看着面板上那条越来越陡的增长曲线，非常满意。
天人祠本质上就是一个信仰值加速器。
每多建一座，日增长就多一截。
等以后归附部落更多、牧区更多、天人祠更多的时候，信仰值的增长速度还会继续攀升。
这是一个正向飞轮。
治理越好，牧民越安心，信仰越虔诚，信仰值涨得越快，他能解锁的法术越多，能提供的庇护越强，牧民就更安心，信仰就更虔诚。
无限循环。
朱橚在北平忙着建立草原新秩序的时候，一匹快马从西安方向飞驰而来。
不是八百里加急。
是秦王殿下本人。
朱樉来了。
他以“巡视西北边防”为由，从西安带了五百亲卫一路北上，在路上跑死了三匹马，用了不到十天就赶到了北平。