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在营田使这个机构里，只要有一方反对，法令、决策或者事务都不得通过。三方形成互相监督，互相制衡的机制。这样就最大限度地避免了大顺军干预当地百姓的生产，避免了苛捐杂税和大顺军派出的官员勾结当地官府营私舞弊、贪赃枉法。
大顺军直接派出使官进行监督，也最大限度地避免了当地乡绅、恶霸通过胁迫、利诱乡兵和乡民从而把持地方事务，只手遮天。
当然，这样的机制也不是没有缺点，缺点就是决策运行效率低下，各方会商往往因为各自利益不一致而争吵不休，地方百姓选定的营田使良莠不齐，善恶难分，容易让坏人钻进大顺军的地方政权。
但是，这是李岩吸取了历史上各朝实行均田、屯田最后都归于失败的经验教训而改进的方法。曹操曾在三国时就实行过类似的屯田制，为此还设立了屯田都尉、屯司马进行管理。北魏也实行过均田制，计口授田，严禁土地买卖。
但是在最后都因为租税过重，贵族、官僚营私舞弊、上下勾结，兼并了土地而使得均田制后期皆破产了。
一项制度不管在设立之初是如何审慎，周密，看似尽善尽美，权衡利弊。但是一到了后期就会百弊丛生，积重难返。大概这就是历史周期率的必然，也是人的惰性使然吧。
招揖流民，实行均田的告示一经传布，各个州府失去土地的流民纷纷汇集在各州府的大顺军营田使报名。连许多远在河南、陕西、山西、四川的流民也蜂拥进入湖广。湖广的户丁在很短的时间内以迅猛的速度在增长。
大顺军的总营田使一职由高一功兼任，副营田使之一就有白鸠鹤。这是李岩的建议，白鸠鹤原本就担任大顺军中管理兵器的掌旅一职。行事风格以精心、细致、不骄不躁着称，只是后来为了协助独挡一面的白旺镇守荆襄地区，才派了他来给白旺当副手。
第二个是刘汝魁，这也是李岩的建议。刘汝魁参与过英霍山时期的均田免赋和减租减息，有许多丈量田土、计口授田的经验。这些经验都是李岩带领他们，在英霍山区摸索出来的。
甚至还有像仇达平这样，佃民自己反抗地主官绅的压迫，自己给自己分田的经验。
第三个是刘中藻，这是高一功提出来的，经过鼠瘟期间的里甲制度和近来一段时间的共事，高一功觉得刘口藻是个不可多得的人才，非常博学又结合实际。
当然，鉴于当前的形势，李过和李岩、高一功等大顺军的高层将领并不打算没收整个湖广地主官绅的土地，现在还远远不到那个时候。一方面，大顺军需要联合南明，不可自立一套朝政体系。另一方面，大顺军还需争取地主官绅的同情，一同反抗满清，尤其是要争取地主官绅中的知识分子的支持。
所以，当前要做的是只将整个湖广，首先是荆襄地区的无主之地，一律收归大顺军营田使，再根据各地的没有土地的流民数量，丈量土地，计口授田。但是，如此还是难以在短时间内做到。只能集中力量，逐个逐个州府先后推进实行。
对于已经租赁官绅地主的田地的佃户，只以老办法，实行温和的减租减息，只是部分损害了地主的利益，却仍然给予了地主很大的出路。至于佃户的税收，只以“着佃交粮”的方式。佃户需要向大顺军营田使交粮一成，向地主交粮三成。虽然佃户的负担还是很重，但是相比较过去，佃农需要向地主交粮五、六成的要好得多了。此举虽然会招致官绅地主的反感，但是却争取了众多佃户的支持。