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没有前期投入，荒地变不成良田。
最为头疼的是，谁来执行的问题，现在的大明官僚系统，几乎和后世的大漂亮差不多，贪腐几乎公开化，党爭是最激烈的时期，从中央到地方，各级官吏忙著站队、捞钱，授田政策只要经他们的手，必然变味。
哪怕陈应在昌平沙河的时候，都没有採取这个政策，就是因为他也没有田地，天启皇帝赐给他两千六百余亩皇庄，这些田地作为个人私產，已经不算少了。
可问题是，这两千六百多亩地，奖励给全军將士，那就太少了。当然，在奴尔干都司境內垦荒，这也不是一件容易的事。
建奴也不是傻子，他们怎么可能放任陈应在双城卫安心发展，几乎是明摆著的事情，有可能一个月，有可能两个，努尔哈赤就会捲土重来。
陈应的麻烦很多，但是眼下，他升官了，成了大寧都指挥使，兴州的五个卫全部归他管辖，这也是一件好事。
年纪轻轻成为都指挥使，也是一件很大的成就，陈应现在手头上不缺肉，特別是罐头，然后，陈应派人向所有人宣布，他升官了。
最高兴的不是陈应，反而是沙河卫的军官们，因为他们非常清楚，陈伯应升官，他们这些人应该也会跟著升官。
一年之前，陈大牛还是一个没有正籍的寄籍军户，然后他就像坐火箭一样，升为大鹿岛守千户，王铁柱、秦思明同样也是如此。
就连那些没有领过兵，不会打仗的工匠，也纷纷被陈应任命为官员，虽然明朝的武官不值钱，但对於那些工匠来说，也是非常值钱的。
特別是卫所军官，可都是世袭的，就连从寧远城带过来的流民们认为，陈伯应要组建五个卫，肯定需要吸纳更多军户的，自己的机会来了。
毕竟，陈伯应担任指挥使的时候，对於军户们的待遇可太好了，不仅可以吃上饱饭，还能有钱粮可以拿国。
总之一句话，双城卫附近的军民，大家都很高兴，陈应本想自討腰包，请所有人双城卫、永寧港以及永明城附近的军官吃一顿肉。
现在好了，隨著消息传开，海西女真各部无论他们再穷，也没有吝嗇，驱赶著羊群、马匹和牛，骆驼给陈应送礼。
就连卢九成这个新任大寧都司监军，也收到了六十余匹精壮的战马，还有一千多只羊，卢九成非常清楚，一千多只羊，价值八九百两银子，六十匹战马，至少將近两千两银子，特是还有东珠、宝石等財物，加在一起，不下六千两银子。
这些財物他在京城可没有机会收到，作为魏忠贤和天启皇帝的双料心腹，他最多也只能得到几百两银子的赏赐，他这一次自告奋勇，前来大寧都司监军，算是来对了。
一场大宴，算是让陈应麾下军民提前过年，时至深夜的时候，陈应却没有休息，他现在终於有资格设立政府机构了。
双城卫东城，就作为大寧都指挥使司衙门，设立都指挥同知二人（从二品）、都指挥金事四人（正三品）。其內部分工为掌印统领司事，签书分掌练兵、屯田、巡捕、军器、漕运等具体事务。
原定製需要设立经歷司、断事司、司狱司等职能机构，经歷司典掌文书（经歷正六品），断事司处理刑狱（断事正六品），司狱司管理监狱（司狱从九品），除此之外，陈应还设立了双城市易司、屯田司、护林司、兵备司，各司其职。
首先是这五个卫的指挥使和指挥同知，陈应现在也不知道他们的能力如何，也不可能花钱养一群蛀虫，所以，他准备把卫所和战兵直接剥离。
包括他自领的沙河卫在內，沙河卫所的军户，不再承担战斗的职责，专职负责屯田，练兵也是作为储备兵源。
战兵改为边军募兵制，战兵专职负责作战，不负责屯田，甚至不负责城池防护，他们只作为野战军。
陈应召集海西女真各部、野人女真各部，以及索伦各部首领，陈应向眾人宣布：“本官深知，你们各部过冬生活不易，本官决定组建八千狼骑，需要你们各部提供最勇猛的勇士————”
除了哈穆泰、孟袞等海西各部首领以外，野人女真和索伦部都有些为难，他们每个部落的青壮，都是最宝贵的財產，跟著陈伯应打仗，肯定会有伤亡。
一旦青壮伤亡惨重，他们的部落也会被其他部落吞併，这些部落首领正在考虑如何拒绝的时候，陈应淡淡地笑道：“只要入选狼骑军的勇士，待遇与双城骑兵护卫队一样，每个士兵一年可以获得一百斤雪盐，或者同等价值的物资。”
眾首领们的眼睛瞬间就亮了起来，一百斤雪盐，相当於四头牛，这个薪水已经不低了，更为关键的是，现在哪个部落不缺粮食
让青壮们加入狼骑军，就可以给他们的部落节省粮食，只是非常可惜，陈应只要八千骑，如果是八万骑，那该多好啊
当然，现在海西女真各部、野人女真各部以及索伦各部，其实是挑不出来八万骑兵，连五万骑兵也需要拿女人和孩子凑数。
陈应名义上说是抽八千人，其实已经抽了九千余人，这可不是一支小数量了，只要这八千狼骑成军，加上陈应提供的装备，建奴一个旗，不见得可以打得过。
再配合沙河新军將士，陈应就不担心建奴报復了，陈应採取的政策，其实是唐军的政策，唐朝在灭掉东突厥以后，將东突厥分设单于都督府的二十四都督府，无论是东征高句丽，还是西征西突厥的时候，用的都是东突厥的骑兵。
唐朝是从东突厥抽调各部青壮，然后给他们提供装备和粮草，瞬间就可以获得数万甚至十数万骑兵，哪怕唐军在高句丽之战中，损失十数万人马，短时间內就可以补充。
陈应接著道：“跟著本官打仗，只要听从命令，服从指挥，伤了本官给治，每个人给二十两银子的汤药费，阵亡一个人，本官给他们的家人抚恤三十六石粮食！”
眾首领们大喜。
当然，別以为陈应是好心，他非常清楚，这些部落首领的尿性，陈应给的汤药费也好，抚恤银也罢，肯定落不到这些狼骑军將士的手中，他们就如同牛马一样，辛苦给陈应卖命，给他们的首领打工，他们唯一可以得到的，那就是在服役期间，陈应可以让他们吃上饱饭。
只要將来真出现了伤亡，这些士兵家属与部落首领之间，必须產生矛盾，当然，就算没有矛盾，陈应也会给他们造成矛盾。
陈应宣布要成立八千狼骑军的消息传出，各部皆大欢喜，他们为了爭夺名额，又开始了明爭暗斗，谁不想加入狼骑军吃上饱饭
只要减少部落內的青壮吃饭，他们部落的民眾也可以熬过这个冬天，更为关键的是，陈应同时还宣布，他將在双城卫成立纺织工坊，大量收购各部的羊毛。
羊毛对於各部而言，就是没有用的东西，他们偶尔会用羊毛织成地毯，或者是披风，但用量极为有限，在他们看来，陈伯应收购羊毛，这就是像以工代賑一样，接济他们。
有粮吃，有煤炭可以取暖，有衣穿，有盐有茶，这样的日子，他们祖祖辈辈都没敢想过。
很快经过通过骑射考核的各部青壮，他们被编入狼骑军，领到了崭新的棉衣、锋利的腰刀、甚至还有鎧甲，特別是索伦部这些曾经与明军血战到底的硬汉，第一次领到热腾腾的白米饭、咸肉罐头时，许多人当场落泪。
狼骑军由陈应亲自担任统帅，同时，狼骑军与护卫骑兵也合併，成为一支独立的军队，纯骑兵组成，下辖三个骑兵营，每个骑兵营有三千骑兵。
就在陈应组建狼骑军的时候，远在数千里之外的努尔哈赤正与內喀尔喀完成了结盟，他故意让人向他稟告，海西女真锡伯部偷袭了他们的牧场，造成上千人死伤。
努尔哈赤大怒道：“朕要亲自踏平锡伯部————”
乌济叶特部首领炒花急忙道：“主子，汉人有句话说杀鸡岂用牛刀，区区锡伯部，何须汗王出手，奴才把哈穆泰的脑袋砍下来，送给主子做尿壶！”
其他內喀尔喀部贝勒也纷纷出声道：“我们愿意替主子分忧！”
“同去，同去！”
努尔哈赤大手一挥，笑道：“反正现在閒著也是閒著，我们就一起前往海西，踏平锡伯部！”