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「你不是总统，就算你是总统，你想开除一个在能源部熬了二十年的深层官僚，也要面临长达数月甚至数年的申诉程序。」
这就是美国政治的深层结构。
政客们来来去去，但官僚体系永远坚如磐石。
「这就是为什么，你在去国会山之前，必须先在官僚体系内部达成共识。」
罗斯福一针见血地指出。
「你不能让他们觉得这是一场外部对内部的屠杀，你必须把他们拉到桌面上，让他们自己参与到规则的修改中来。」
「给他们留出法务的缓冲地带，给他们设定免责的条款，让他们觉得这项改革虽然削减了他们的时间，但也卸掉了他们的政治风险。」
里奥的眼神逐渐软了下来。
里奥把目光从名单上移开。
他拿起笔，在另一张白纸上写下了几个部门的名字：核能管理委员会、环境质量委员会、管理与预算办公室、能源部。
他不能越过他们，他必须先跟他们谈谈。
这场内部沟通会，最终演变成了一场灾难。
没有共识，没有妥协，只有令人窒息的官僚辞令。
一名来自能源部许可证办公室的主任，用整整四十分钟的时间，引用了从《行政程序法》到《国家环境政策法》的七个附属条款，极其专业地向里奥证明：他的加速法案在法理上存在十二处硬伤，如果强行并联审查，将会面临不可估量的违宪风险。
而幕僚长办公室的人，则全程挂著那副温和的笑容，不断重复白宫需要更稳妥的备案机制。
他们把里奥提出的每一个缩短时间的节点，全部堵死。
会议不欢而散。
特别协调员办公室。
「砰！」
里奥罕见地失态了。
他抓起桌上的那个骨瓷咖啡杯，狠狠地砸在墙上。
深褐色的液体和白色的瓷片碎了一地。
在华盛顿的这一段时间，那种深陷泥潭、每一拳都打在棉花上的无力感，在今天这场极其虚伪的闭门会后，彻底爆发了。
「去他妈的程序！去他妈的合规！」
里奥双手撑著办公桌，胸口剧烈起伏。
「他们只是不想放弃手里那点可怜的卡审批的权力！」
罗斯福看著他发泄，没有话。
里奥直起身。
他受够了这种无休止的内部扯皮，他的耐心耗尽了。
「我不等了。」里奥咬著牙，直接按下了内线电话，「凯萨琳，让墨菲把《关键能源与核电加速审核法案》的初稿直接递给国会山的几个联合发起人，马上启动听证程序。」
「你这是在玩火。」罗斯福出声警告，「我告诉过你，没有官僚系统的认可，国会的票数就是一张废纸。」
「那我就用那张废纸烧了这栋楼！」里奥的声音冷得像冰，「只要国会两院的票数压下来，我看他们还敢不敢拿那些狗屁条文来卡我！」
他无视了罗斯福的劝阻，选择了最粗暴的路径：强行推进。
法案被递到了国会山。
一开始，情况似乎正如里奥预料的那样顺利。
墨菲凭借著「战时供应」和「工业回流」的宏大叙事，迅速在能源与商务委员会里拉起了一批跨党派的支持者。
共和党人兴奋于放松监管，民主党渴望保住铁锈带的选票。
但就在里奥以为大局已定时，现实的铁狠狠地撞了上来。
法案卡在了委员会内部的「执行意见征询」环节。
两党议员确实想通过法案，但他们并不蠢。
法案在国会山分为两种：一种是象征性法案，比如谴责某个国家，或者设立一个纪念日。
这种法案不涉及实质权力的重新分配，国会连看都不看就能全票通过，用来安抚选民。
但里奥推的这一种，是实质性权力法案。
它要求压缩联邦核心部门的审查时间，合并环评节点，这直接触及了庞大文官系统的核心权力。
国会议员们很清楚，如果他们强行通过一项让执行层极度反感的法案，那些被激怒的官僚有无数种办法在执行中进行报复。
比如故意拖延某个议员选区内极其关键的基建项目，或者对该议员背后的金主企业进行突击的环保审查。
议员们是真的想让加电法案地，但这正是他们慎重的原因。
如果不跟执行扒做好切割和安抚，这项法案就算通为亍，也会在开实层变成一堆废纸，甚至引火烧身。
于是，国会山的那些老狐狸们停手亍。
他们启动亍极其漫长的「产证与修改」程序。
他们开吊把能源部的技术官僚、环境质量委员会的仏家请到国会山，产取他们的仏业意见。
而那些在会议室里把里奥气得砸杯子的官僚们，用同样无懈可击的仏业辞令，在国会的产证会上，把里奥那了锋利的法案，一一地拆解、反驳、重构。
里奥强行越为官僚体系的豪赌，驴底失败亍。
华盛顿教给亍他什么叫做尊重。
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