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缔造美利坚：我竞选经理是罗斯福第417章
白宫，特别协调员办公室。
里奥面前的桌面上摊著一张四开的横格纸。
上面写著二十多个名字，名字被粗黑色的水笔分成了几列。
最左边一列：能用的人。
约翰·墨菲、马克、还有他在进步派党团的22个议员。
中间一列：会讲价的人。
参众两院能源委员会里几个摇摆州的议员、两个在平后续数据中心选址的州长、以及几家急需电力的科技巨头客。
右边一列：会反对但还没公开站队的人。
几家担心核电和新输电抢占投资份额的传统能源游团体、几个环保阵营外围的国会助理。
最右边一列：必定会躲进程序合法性后面的人。
白宫法律顾问办公室的某几个协调官、环境质量委员会的政策副手、以及那些随时准备喊越权的建制派媒体编辑。
里奥的手指在最右边那列名字上敲了两下。
「法案先不发。」
这间办公室里目前只有他自己，但他知道罗斯福在听。
「先把人叫进房间。」
文本只是最后一层。
在华盛顿，真正决定法案命运的，是在文本成形之前，哪些人已经被绑进来成了利益共同体。
直接把《关键能源与核电加速审核法案》发给幕僚长办公室或者国会，那是找死。
他必须先组局。
在所有人反应过来这是一场战争之前，他要先把战场画出来，把盟友和敌人的位置钉死。
「政治斗争的第一步，是先搞清楚谁是朋友，谁是敌人。」
罗斯福的声音响了起来。
「这个问题搞不清楚，你连第一步都走不出去。」
里奥看著那张名单。
四列人，四种态度。
「但你还要再想深一层。」
罗斯福继续道：「你的敌人很少是铁板一块，你的朋友也未必永远站在你身边。」
「中间那一大片摇摆观望，待价而沽的人，才是决定胜负的关键力量。」
里奥明白这个道理。
在美国政治里，极端的支持者和极端的反对者都是少数，真正决定一项法案生死的，是中间那片沉默的灰色地带。
那些没有强烈意识形态驱动，只看利益和风险的人。
谁能把这批人拉到自己这边，谁就能造出多数。
罗斯福给里奥做的事定了性。
「团结一切能团结的力量。把你的敌人缩到最的那一撮，把你的朋友扩到最大的那一圈。」
「中间那些摇摆的人，你要让他们觉得跟你走比跟你对著干的成本更低。」
里奥拿起笔，在名单上画了几条连接线。
这就是他接下来要做的事。
把会讲价的人拉过来，把还没站队的人里可以松动的部分争取过来，最后让死硬派变成一撮孤立的存在。
「记住一点。」罗斯福补了一句，「你拉进来的人，不需要真心支持你。」
「他们只需要在这一轮里，觉得跟你站在一起对自己有好处。」
「临时的多数，就是这么造出来的。」
「等这一仗打完，联盟自然会散，但那时候，法案已经地了。」
第二天，下午三点。
白宫附近，杰克逊广场旁的一栋行政附属楼，二层的一间会议室。
这地方不挂牌，常用来做非正式的跨部门碰头会。
门关上，十二个人。
里奥坐在主位。
左手边是他在华盛顿的匹兹堡队员：安妮、杰克、塞拉诺。
右手边是他在国会与舆论线的力量：约翰·墨菲、凯伦·米勒。
桌子中段坐著他的政治盟友：马克，以及两位进步派代表议员。
桌子末端坐著三个他特意请来的客人。
一名能源部的技术官僚，一名白宫幕僚长办公室的政策顾问，以及一名来自环保审查外围的国会助理。
材料没有装订成统一的手册。
开会前，每个人面前都放著一个薄薄的文件夹。
里面装的东西每个人都不太一样。
里奥没有长篇大论，他甚至连寒暄都省了。
他扫视了一圈。
「我们今天只讨论三件事：能不能推，卡在哪，谁会出来挡路。」
里奥暗暗审视著这间会议室里的人们。
在他的认知框架里，这些人被分成了三个同心圈。
最内圈是核心力量，安妮、杰克、塞拉诺、墨菲、凯伦、马克。
这些人的利益已经跟他深度绑定，不需要服，只需要执行。
中间圈是那两位进步派议员，他们跟里奥有共同的利益，但并非无条件服从，需要持续喂养政治回报。
最外圈，也是今天真正的观察对象，是末端那三个人。
他们代表著三股里奥迟早要面对的力量。
联邦技术官僚体系的惰性、白宫内部的风险管控本能、以及环保阵营的程序洁癖。
把他们拉进来，是为了在正式交锋之前，能够知道他们的倾向。
里奥微微点头，示意安妮先开口。
安妮把一张审批链冗余图投射到墙上。
「一个核电重启项目，从提交申请到拿到联邦最终许可，目前需要经过核管理委员会、环境质量委员会、能源部等十四个部门的交叉审查。」
安妮的雷射笔指著屏幕上密密麻麻的红线。
「其中八个环节是重复的。同一个环境评估报告，不同的部门要用不同的格式再审一
遍。所谓跨部门协同，在实际操作中变成了无限期循环补件。」
她停下来，看著桌末的能源部技术官僚。
那位技术官僚叫格雷厄姆·诺里斯，五十出头，那种典型的联邦中层。
他对系统的每一个齿轮都了如指掌，从来不会主动去质疑齿轮为什么要这么排列。
诺里斯推了推眼镜，语气平稳：「安妮女士，我理解你的意思，但这些交叉审查的存在有历史原因。」
「三哩岛事故之后，国会专门立法要求多层独立评估。如果我们现在以效率为名把这些节点砍掉，一旦出了安全事故，政治责任会直接砸到推动简化的人头上。」
里奥听著，脸上没有表情。
这是典型的官僚防御姿态。
他反对的本质不是不该快，而是快了之后出事谁负责。
安妮继续道：「我不是要砍掉安全审查。我的是，十四个部门里有八个在做重复工作。」
「把重复的部分并联处理，不减少审查深度，只压缩审查时间，这在工程管理里叫关键路径优化。」
诺里斯没有再接话，但他的眼神明他在重新评估。
安妮给出的口径让他看到了一条可以接受的中间道路。
里奥在心里记下：诺里斯，可争取，价格是免责和技术正当性。
杰克接著切入，换了一组数据图。
屏幕上变成了三条上升的曲线和一条平缓的直线。
「AI算力中心的用电需求逐年增加，重工业回流的负载也在上升，军工订单激增带来的电力缺口更是每月都在增大，这三条线一直在往上冲。」
杰克指著那条平缓的直线：「的速度。在宾夕法尼亚、俄亥俄和印第安纳，缺口已经碰到了红线。」
杰克又切了一张图。
「这是PJM区域的峰值负载预测，按照现在的审批速度，到明年夏天，尖峰时段的电力缺口将达到总负载的12%，这个数字意味著什么？」
「意味著要么限电，要么电价飙升，要么两者同时发生。」
会议室里的空气开始收紧。
安妮和杰克的另一个作用，是把会场中残留的侥幸直接压进现实。
谁想在这个房间里讲程序和理想，就必须先跨过这些数据。
里奥注意到，那两位进步派议员在看完杰克的图表后交换了一个眼神。
他们代表的选区里有大量依赖制造业和能源密集型产业的蓝领选民。
电价上涨10%，对他们的选票池就是一次地震。
这就是里奥设计这场会议的核心逻辑。
先用现实把所有人逼到同一面墙前，让他们看清楚不行动的代价。
然后再让他们自己选，是跟里奥一起推墙，还是被墙压死。
「所以，这不是能不能推的问题。」约翰·墨菲开口了，「法案必须推，但问题是，以谁的名字推。」
墨菲看著里奥。
「这项法案不能看起来像白宫的单方面扩权，也不能看起来像只是替宾夕法尼亚要饭。」
「我们要在众议院找人挂名，需要一个制造业州的代表，需要一个摇摆派，还需要一个平时有程序洁癖名声的人来做联合发起人。」
墨菲的手指在桌上点了几下，语速极快，他在国会山混了一辈子，对挂名政治学的理解已经刻进了骨头里。
「法案的内容是一回事，谁先把名字放上去，是另一回事。名字排对了，别人反对的成本就会成倍增加。」
凯伦·米勒翻刃面前的文件夹。
「就算名字排对个，攻击也不会少。」凯伦道，「这项法案一旦公丑，第一轮出来咬人的，绝对不是极端的环保主义者。」
她看著桌子末端的那位白宫政策顾问。