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所谓的造，自然不是简单的造房子，而是要给予移民到的人一份生计。
所以移民到来之后，首先要做的便是造田。
组织移民用以工代赈的形式，焚草莱，辟荒地，同时勘测水源，挖掘沟渠，引溪灌溉。
先将生荒变熟地。
而后就是造屋，伐木采石，统一规划，建新村堡、联排竹屋，先求遮风挡雨，安顿下来，再图逐步改善。
至于最后一项，也就是造业。
让移民除了种田之外，有着另一份工作。
即勘探矿藏，筹备设厂；修筑道路，连通港口与内陆；鼓励商贸，以工促农。
即，建设。
凡有气力者，皆可投身其中，换取口粮工钱，养活家。
在怀荣赴任之前，统帅府内部各部门就已经拟定了一个总的基调。
现如今怀荣正是根据这个总基调，来进行运筹帷幄。
他目光扫过众人，语气放缓，却带着不容置疑的力量：“诸位，光复军不是把人扔到荒岛上自生自灭的。”
“我们来，是带着稻种、农具、耕牛、药材，也带着能造枪炮、会开矿山的工匠与技术。”
“移民来此，愿务农者，可按户分得土地、借贷种子农具，头三年免征赋税；愿务工者，可入厂矿、筑路队，学习技艺，按月领饷。”
怀荣强调道：“诸位一点，他们不是累赘，而是开发、建设未来最宝贵的人力与基石。”
众人怔怔地听着。
这番话里的气魄与系统性，远远超出了他们对“安置流民”的简单想像。
这不是施粥放赈，而是一场有计划、有组织、有长远目标的社会再造运动。
两名后勤参谋当即站了起来，热烈鼓掌：“怀厅长，早知道你们一切都想好了，我们也不用在这里担心这担心哪了。”
“您放心，只要有足够的后勤保障，我们一定配合行事，让成为我们光复军推翻清廷，再造大同世界的千里粮仓，成为一座不可撼动的工业堡垒。”
怀荣点头道：“那好，各位就先理清关于造田、造屋和造业的具体章程，如今第一批移民已经抵达了澎湖，这批人会脚台中。”
“三天后，就会有大批人前来台北，我们要做好相应的接收准备。”
一直沉默倾听的陈阿土，此刻眉头却皱得更紧。
怀荣一直有注意到他，随即便询问他是否有其他意见。
陈阿土，见所有人往自己看来，便清了清嗓子，声音有些沉重：“厅长，您的这些，听着是好。可————那番人呢？”
这三个字像一盆冰水，瞬间浇灭了棚内刚刚因怀荣话语而升腾起的些许热度。
空气再度凝固，所有人的目光都聚焦在陈阿土身上，又迅速转向怀荣。
陈阿土继续道，语气忧虑：“百万人口进来，要垦荒，要造屋，要用水————这些地，这些水，很多现在要么是无人管的生荒，要么是番人在用，要么是汉番杂处、界限模糊的地方。”
“这些年，汉人垦户和番社为争地争水，冲突械斗，血没少流，人命也填进去不少。”
“官府————以前清廷的官府，大多时候是和稀泥，或者偏向汉人垦户，但也压不住。”
“如今咱们一来就要安置百万人，这地界怎么划？矛盾怎么解？番人若是不肯让，或是觉得我们偏袒汉人，冲突起来，恐怕————”
他没有下去，但意思所有人都明白：族群矛盾，是开发中最敏感、最危险的一根引线。
这个问题，切中了最核心的挑战。
怀荣沉默了片刻，缓缓坐回椅子上。
油灯的光在他年轻却已显坚毅的脸上投下深刻的阴影。
他没有回避这个问题，而是将其郑重地摆上了桌面。
“陈大哥问到了要害。这正是我要的第二件要务，也是未来我们工作的核心难点之””
怀荣当然考虑过这些事，但是番汉矛盾不是解决就能解决的。
要解决矛盾，他就必须尽快弄清楚，番汉矛盾的根源，以及有没有能够化解的空间。
就比如，如今汉番实际的地界究竟如何？
历年矛盾冲突的根源究竟是什么？
是单纯的资源争夺，还是夹杂着官府不公、奸商挑唆、或是文化隔阂与误解？
还有，将来他们安置移民，土地从何而来？
是开垦完全无主的生荒，还是需要与现有番社协商，划定新的界限与补偿办法？
这些都需要大量的实地考察。
原本怀荣是想先在各地走走看看，再拿出来讨论的，但现在陈阿土直接挑明，他就必须有所回应。
抬起头，他的目光恳切地看向在座诸人，尤其是陈阿土和那两位本地通事身上。
“老实话，我工作年限没有多久，本地的很多情况，我初来乍到，可以是两眼一抹黑。”
怀荣言辞恳切道：“而要厘清头绪，制定出既能让移民安身立命，又能公平对待番人、化解旧怨、避免新仇的办法，离不开诸位的鼎力相助。”
“特别是熟悉本地情形的几位，你们了解实情，知晓内里曲折，你们的意见至关重要。”
他双手抱拳，对着众人，尤其是陈阿土等人，郑重地一礼：“各位，接下来我会花一个月的时间，深入到地方进行考察。”
“到时候，我会根据这个考察结果，呈送回福州，这份考察内容，会有我的意见，以及你们各位的意见和本地的实际情况。
“这件事，任重而道远。怀荣在此，先行拜谢大家了！”
这一礼，诚恳而沉重。
没有高高在上的命令，只有同心协力的请托。
陈阿土和两位通事慌忙起身还礼，连声道：“不敢当！厅长折煞人了！”
“我等定当尽心尽力！”
那两位书吏，见怀荣如此务实且谦逊，将最棘手的问题摆上台面共同谋划，而非空谈大道理或强行压服，心中的疑虑与不安也稍稍平息，多了几分同舟共济的决心。
接下来一段时间，怀荣像一枚投入水中的石子，迅速激起层层涟漪。